現(xiàn)代能源體系藍(lán)圖繪就
──政府工作報告中的能源視角
從時間的維度看，每年的政府工作報告，都有著節(jié)點意義：為前一年留存歷史底片，也是新一年的夢想載體。而今年的政府工作報告，更是站在兩個五年規(guī)劃的交匯點上。
近兩萬字的2016年政府工作報告中，與能源電力相關(guān)的內(nèi)容占據(jù)兩千余字，15次提到“電”力，5次提到“能源”，共13次提到“環(huán)保”和“節(jié)能”。放入前后相續(xù)的歷程中，這一個又一個的關(guān)鍵詞勾畫出了現(xiàn)代能源體系新藍(lán)圖。在今年的工作報告中，解碼過去、規(guī)劃未來，各種數(shù)據(jù)的增長和下降，不同問題的提出與解決，新舊概念的強(qiáng)化亦或淡出，都令人感受到一個時代的潮涌脈動，指引我們讀懂宏大時代背景下的能源電力故事。
關(guān)鍵詞
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
報告看點
推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展；著力化解過剩產(chǎn)能；努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。
解讀：“改革”“創(chuàng)新”的字眼閃耀在政府工作報告中，為其定下了昂揚的基調(diào)。
而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革──這一正式進(jìn)入我國政策話語體系僅數(shù)月的新詞，在今年的政府工作報告中高頻次出現(xiàn)了11次。
工作報告將“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”列為“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專章中的第一要務(wù)。從去年的“大道至簡，有權(quán)不可任性”到今年的“簡除煩疴，禁察非法”，簡政放權(quán)一直是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。一年來，“取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項”──這之中自然也包括能源行政管理部門的作為。過去一年，國家能源局約束權(quán)力，重頭改革頻出重招，取消下放21項、34子項行政審批事項，全部取消非行政審批事項。
緊接著“著力化解過剩產(chǎn)能”這一章節(jié)，幾乎字字直指被列入化解過剩產(chǎn)能第一梯隊的煤炭行業(yè)。從 “重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能”到“采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置‘僵尸企業(yè)’”，再談到職工分流安置問題的“完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)資金”，無不昭示著下一階段能源領(lǐng)域煤炭行業(yè)去產(chǎn)能沒有退路，亦是非打贏不可的攻堅戰(zhàn)。
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推動綠色發(fā)展新突破
報告看點
重拳治理大氣霧霾，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
解讀：歷史的長河潛流深沉，要經(jīng)過時間的沉淀，才能發(fā)現(xiàn)水道令人驚嘆的轉(zhuǎn)換。黨的十八屆五中全會上，將綠色發(fā)展納入“五大發(fā)展理念”，政府工作報告再次將其列為獨立章節(jié)作出重點部署，為能源系統(tǒng)和電力行業(yè)踏上“十三五”新征程指明了前行航標(biāo)。
發(fā)展是量的增加，更是質(zhì)的提升。工作報告明確要求，今年“二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動車排放。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。”工作報告還對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作出了部署，要“支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。”
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扶貧攻堅促民生改善
報告看點
抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級；解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。
解讀：為政之道，民生為本。翻閱今年政府工作報告，“切實保障改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)”依然是新一年工作部署中篇幅最長的專章。
無論是要求改善農(nóng)村公共服務(wù)，“抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋”，還是強(qiáng)調(diào)實施脫貧攻堅工程，“解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題”；無論是加大環(huán)境治理力度，安排重拳治理大氣霧霾和水污染，還是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域短板，“建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目”，貫穿這份工作報告的，始終是沉甸甸的民心民意。
在時間的沙漏里，距離實現(xiàn)全面建成小康社會和農(nóng)村貧困人口全部脫貧的第一個百年奮斗目標(biāo)，只有五年。能源系統(tǒng)和電力行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基、動力之源，“十三五”時期將持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，共贏未來。
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加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)
報告看點
加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長；更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力；加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施。
解讀：政府工作報告在部署“十三五”時期主要目標(biāo)和重大舉措時提出，“當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。”──這是“新經(jīng)濟(jì)”首次寫入工作報告。
新則活，舊則板；新則通，舊則滯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動能由強(qiáng)變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、躍上新臺階。從能源電力視角出發(fā)，我們在“新經(jīng)濟(jì)”3個字里面看到了不同，也看到了相似。
在具體部署中，工作報告提出，“要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強(qiáng)勁的新引擎。”如“更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力”一節(jié)，工作報告提出，“大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革”；又如“深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間”一節(jié)要求，“加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施”。
行進(jìn)在民族復(fù)興之路上，每一年對于我國都至關(guān)重要。坐言起行，善作善成，我們定能把政府工作報告中的現(xiàn)代能源體系新藍(lán)圖，刻寫在時代的畫布上。
