而按照 《電力體制改革方案》的規定，區域電網公司的改制方向是組成股份制有限責任公司，建立規范化的公司治理結構和現代企業制度。近年，國家電網公司在啟動特高壓項目的同時，要求各省電網公司將500千伏輸電骨干網絡資產上交至國家電網公司，并加強了對區域電網公司在人事、財務、工程管理方面的控制，區域電網公司的職能被大幅削弱。
　　另一方面，特高壓電網建成后，為確保電網安全和管理順暢，輸電和配電（在供電區內將電力分配、出售給用戶）應緊密聯系，難以分開。“輸配分開是打破電網壟斷電力市場所必須采取的措施。而國家電網通過特高壓這種技術手段，將在事實上強化其在電力購銷上的雙重壟斷。”中國能源網信息總監韓曉平說。
　　按照2002年國務院下發的《電力體制改革方案》，將對輸電和配電實施分開，在供電側形成有效競爭，但這一目標至今未能實現。
　　事實上，電力體制改革自2004年以來，基本處于停滯狀態。而對于上述改革方案提出的部分改革目標是否可行，業界至今存有爭議。