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發(fā)改委、能源局:2016年啟動(dòng)第一批多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)

2016-07-07 來(lái)源:國(guó)家發(fā)展改革委 瀏覽數(shù):927

7月6日,國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站對(duì)外公布《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)。

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7月6日,國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站對(duì)外公布《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)。
《意見(jiàn)》提出,2016年,在已有相關(guān)項(xiàng)目基礎(chǔ)上,推動(dòng)項(xiàng)目升級(jí)改造和系統(tǒng)整合,啟動(dòng)第一批示范工程建設(shè)。“十三五”期間,建成國(guó)家級(jí)終端一體化集成供能示范工程20項(xiàng)以上,國(guó)家級(jí)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范工程3項(xiàng)以上。
《意見(jiàn)》還指出,到2020年,各省(區(qū)、市)新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用終端一體化集成供能系統(tǒng)的比例達(dá)到50%左右,既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施能源綜合梯級(jí)利用改造的比例達(dá)到30%左右。國(guó)家級(jí)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范工程棄風(fēng)率控制在5%以內(nèi),棄光率控制在3%以內(nèi)。
以下為文件全文:
  國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)多能
  互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
  發(fā)改能源[2016]1430號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,有關(guān)能源企業(yè):
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施有關(guān)要求,為加快推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè),提高能源系統(tǒng)效率,增加有效供給,滿足合理需求,帶動(dòng)有效投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、建設(shè)意義
  多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程主要有兩種模式:
一是面向終端用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求,因地制宜、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、互補(bǔ)利用傳統(tǒng)能源和新能源,優(yōu)化布局建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施,通過(guò)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式,實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利用;
二是利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢(shì),推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。
建設(shè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源系統(tǒng)的重要任務(wù)之一,有利于提高能源供需協(xié)調(diào)能力,推動(dòng)能源清潔生產(chǎn)和就近消納,減少棄風(fēng)、棄光、棄水限電,促進(jìn)可再生能源消納,是提高能源系統(tǒng)綜合效率的重要抓手,對(duì)于建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
 二、主要任務(wù)
  (一)終端一體化集成供能系統(tǒng)
在新城鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建大型公用設(shè)施(機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、醫(yī)院、學(xué)校等)、商務(wù)區(qū)和海島地區(qū)等新增用能區(qū)域,加強(qiáng)終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè),因地制宜實(shí)施傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等能源的協(xié)同開(kāi)發(fā)利用,優(yōu)化布局電力、燃?xì)狻崃Α⒐├洹⒐┧芾鹊然A(chǔ)設(shè)施,通過(guò)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)和協(xié)同供應(yīng),為用戶提供高效智能的能源供應(yīng)和相關(guān)增值服務(wù),同時(shí)實(shí)施能源需求側(cè)管理,推動(dòng)能源就地清潔生產(chǎn)和就近消納,提高能源綜合利用效率。
在既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑、居民小區(qū)等集中用能區(qū)域,實(shí)施供能系統(tǒng)能源綜合梯級(jí)利用改造,推廣應(yīng)用上述供能模式,同時(shí)加強(qiáng)余熱、余壓以及工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用。
(二)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)
在青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、四川、云南、貴州等省區(qū),利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮流域梯級(jí)水電站、具有靈活調(diào)節(jié)性能火電機(jī)組的調(diào)峰能力,建立配套電力調(diào)度、市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制,開(kāi)展風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)一體化運(yùn)行,提高電力輸出功率的穩(wěn)定性,提升電力系統(tǒng)消納風(fēng)電、光伏發(fā)電等間歇性可再生能源的能力和綜合效益。
 三、建設(shè)目標(biāo)
  2016年,在已有相關(guān)項(xiàng)目基礎(chǔ)上,推動(dòng)項(xiàng)目升級(jí)改造和系統(tǒng)整合,啟動(dòng)第一批示范工程建設(shè)。“十三五”期間,建成國(guó)家級(jí)終端一體化集成供能示范工程20項(xiàng)以上,國(guó)家級(jí)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范工程3項(xiàng)以上。
到2020年,各省(區(qū)、市)新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用終端一體化集成供能系統(tǒng)的比例達(dá)到50%左右,既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施能源綜合梯級(jí)利用改造的比例達(dá)到30%左右。國(guó)家級(jí)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范工程棄風(fēng)率控制在5%以內(nèi),棄光率控制在3%以內(nèi)。
四、建設(shè)原則及方式
  (一)統(tǒng)籌優(yōu)化,提高效率
終端一體化集成供能系統(tǒng)以綜合能源效率最大化,熱、電、冷等負(fù)荷就地平衡調(diào)節(jié),供能經(jīng)濟(jì)合理具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo),統(tǒng)籌優(yōu)化系統(tǒng)配置,年平均化石能源轉(zhuǎn)換效率應(yīng)高于70%。風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)以優(yōu)化存量為主,著重解決區(qū)域棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題;對(duì)具備風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)建設(shè)條件的地區(qū),新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用該模式。
(二)機(jī)制創(chuàng)新,科技支撐
創(chuàng)新多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程政策環(huán)境、體制機(jī)制和商業(yè)模式,符合條件的示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先執(zhí)行國(guó)家有關(guān)靈活價(jià)格政策、激勵(lì)政策和改革舉措。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加強(qiáng)系統(tǒng)集成、優(yōu)化運(yùn)行等相關(guān)技術(shù)研發(fā),推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和裝備制造能力升級(jí)。示范項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用自主技術(shù)裝備,對(duì)于自主化水平高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批和安排。
(三)試點(diǎn)先行,逐步推廣
積極推進(jìn)終端一體化集成供能示范工程、能源基地風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范工程建設(shè),將產(chǎn)業(yè)示范與管理體制、市場(chǎng)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制等改革試點(diǎn)工作相結(jié)合,探索有利于推動(dòng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程大規(guī)模發(fā)展的有效模式,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用。
 五、政策措施
  (一)實(shí)施新的價(jià)格機(jī)制
落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》,按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路,推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革,促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng),建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。
針對(duì)終端一體化集成供能示范工程,在能源價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制形成前,按照市場(chǎng)化改革方向,推行有利于提高系統(tǒng)效率的電價(jià)、熱價(jià)、氣價(jià)等新的價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施峰谷價(jià)格、季節(jié)價(jià)格、可中斷價(jià)格、高可靠性價(jià)格、兩部制價(jià)格等科學(xué)價(jià)格制度,推廣落實(shí)氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)等價(jià)格機(jī)制,引導(dǎo)電力、天然氣用戶主動(dòng)參與需求側(cè)管理。具體價(jià)格政策及水平由國(guó)家及地方價(jià)格主管部門(mén)按權(quán)限確定。
針對(duì)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范工程,統(tǒng)籌市場(chǎng)形成價(jià)格與政府模擬市場(chǎng)定價(jià)兩種手段,加快推進(jìn)電力和天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè),完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制。在市場(chǎng)化價(jià)格形成前,實(shí)施有利于發(fā)揮各類(lèi)型電源調(diào)節(jié)性能的電價(jià)、氣價(jià)及輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制。
(二)加大政策扶持力度
經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用國(guó)家能源規(guī)劃確定的各省(區(qū)、市)火電裝機(jī)容量、可再生能源發(fā)展規(guī)模及補(bǔ)貼等總量指標(biāo)額度。風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目就地消納后的富余電量,可優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納。符合條件的多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程項(xiàng)目將作為能源領(lǐng)域投資的重點(diǎn)對(duì)象。符合條件的項(xiàng)目可按程序申請(qǐng)可再生電價(jià)附加補(bǔ)貼,各省(區(qū)、市)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,通過(guò)初投資補(bǔ)貼或貼息、開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券等方式給予相關(guān)項(xiàng)目具體支持政策。
(三)創(chuàng)新管理體制和商業(yè)模式
積極支持采取政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)建設(shè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程。結(jié)合電力、油氣體制改革工作,創(chuàng)新終端一體化集成供能系統(tǒng)管理和運(yùn)行模式,開(kāi)展售電業(yè)務(wù)放開(kāi)改革。國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善電(氣、熱)網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用能、供能、電(氣、熱)網(wǎng)等各方利益,解決終端一體化集成供能系統(tǒng)并網(wǎng)和余電、余熱上網(wǎng)問(wèn)題。相關(guān)電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱力等管網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)提供便捷、及時(shí)、無(wú)障礙接入上網(wǎng)和應(yīng)急備用服務(wù),實(shí)施公平調(diào)度。創(chuàng)新終端一體化集成供能系統(tǒng)商業(yè)模式,鼓勵(lì)采取電網(wǎng)、燃?xì)狻崃究毓苫騾⒐傻确绞浇M建綜合能源服務(wù)公司從事市場(chǎng)化供能、售電等業(yè)務(wù),積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)制。加快構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧用能信息化服務(wù)平臺(tái),為用戶提供開(kāi)放共享、靈活智能的綜合能源供應(yīng)及增值服務(wù)。
 六、實(shí)施機(jī)制
  (一)統(tǒng)籌規(guī)劃布局
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在國(guó)家能源規(guī)劃中明確多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)任務(wù),并將相關(guān)國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目納入規(guī)劃。各省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)應(yīng)在省級(jí)能源規(guī)劃中明確本地區(qū)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),針對(duì)本省(區(qū)、市)新城鎮(zhèn)、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新增用能區(qū)域,組織相關(guān)地方能源、城建等有關(guān)部門(mén)研究制定區(qū)域供用能系統(tǒng)綜合規(guī)劃,加強(qiáng)與城市、土地等相關(guān)規(guī)劃銜接,通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)等方式優(yōu)選投資主體,統(tǒng)籌安排供用能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具有全國(guó)示范意義的重點(diǎn)項(xiàng)目,可由省級(jí)能源主管部門(mén)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核認(rèn)定,向社會(huì)統(tǒng)一公告。
(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)和指導(dǎo)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程的實(shí)施,組織制定相關(guān)政策和示范工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)政策落實(shí)中的重大問(wèn)題。各省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)應(yīng)研究制定多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程實(shí)施方案,負(fù)責(zé)省(區(qū)、市)示范項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,優(yōu)化和簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及政策建議,確保示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和示范效果。
(三)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程事中事后監(jiān)管,針對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施、項(xiàng)目核準(zhǔn)、價(jià)格財(cái)稅扶持政策、并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)行等情況出具監(jiān)管意見(jiàn),推動(dòng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程有效實(shí)施。
  國(guó)家發(fā)展改革委
  國(guó)家能源局
  2016年7月4日

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