綠色電力證書(shū)具備與產(chǎn)權(quán)類(lèi)似的激勵(lì)、約束、資源配置和協(xié)調(diào)功能，火電巨頭可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證而不再必須依靠自建風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站來(lái)滿(mǎn)足配額制的要求，從而為民營(yíng)企業(yè)參與可再生能源發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供更大空間。

新春剛過(guò)，一則電力行業(yè)的重磅政策，攪動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局近日正式發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，即日起試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式）發(fā)放綠色電力證書(shū)，自2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作；同時(shí)將根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。

綠色電力證書(shū)是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。通知規(guī)定，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

簡(jiǎn)單說(shuō)，根據(jù)這一試行電力新政，光伏、風(fēng)電等綠色電力或?qū)⑥D(zhuǎn)化為有價(jià)證券——綠色電力證書(shū)，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易。從中，賣(mài)方得到了資金，買(mǎi)方則可憑證獲得相應(yīng)政策或優(yōu)惠，以及彰顯社會(huì)責(zé)任，甚至是證券的溢價(jià)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到7800萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量約1.5億千瓦。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為1.9分/千瓦時(shí)，而該征收標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法覆蓋補(bǔ)貼需求，補(bǔ)貼缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到600億元。

在補(bǔ)貼缺口和拖欠問(wèn)題長(zhǎng)期存在的情況下，開(kāi)展綠色電力證書(shū)制度將有效緩解國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼壓力，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的回款速度、優(yōu)化現(xiàn)金流，提高相關(guān)領(lǐng)域的投資積極性，同時(shí)有助于加快可再生能源電力消納，緩解“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。

綠證制度是可再生能源配額制政策的一部分。

可再生能源配額制政策一般包括總體目標(biāo)、配額指標(biāo)分解、證書(shū)交易體系、懲罰措施等四個(gè)主要環(huán)節(jié)。2016年3月，國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度》，正式宣告了我國(guó)“可再生能源配額”的開(kāi)端。政策規(guī)定，到2020年各發(fā)電企業(yè)非水可再生能源發(fā)電量達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上，其中火電企業(yè)將承擔(dān)15%可再生能源配額。

本次試行通知指出，將自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額制考核和綠證強(qiáng)制約束交易，這表明有法律約束力的考核和懲罰機(jī)制也將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，從而確保可再生能源配額制的健全落實(shí)，以及2020年非水可再生能源發(fā)電量占比的達(dá)標(biāo)。

國(guó)金證券分析師姚遙認(rèn)為，綠色電力證書(shū)具備與產(chǎn)權(quán)類(lèi)似的激勵(lì)、約束、資源配置和協(xié)調(diào)功能，火電巨頭可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證而不再必須依靠自建風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站來(lái)滿(mǎn)足配額制的要求，從而為民營(yíng)企業(yè)參與可再生能源發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供更大空間。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)等20多個(gè)國(guó)家實(shí)行了“市場(chǎng)電價(jià)+綠證收入”制度，在美國(guó)等綠證機(jī)制運(yùn)行成熟的國(guó)家，綠證可以作為追蹤手段，使可再生能源電力的生產(chǎn)、交易、使用以及可再生能源配額制指標(biāo)的達(dá)成情況可見(jiàn)、可衡量、可追蹤、可核查。分析人士認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)的綠證制度也將相應(yīng)地對(duì)可再生能能源配額制起到檢測(cè)和評(píng)價(jià)的作用。