一、招標簡況
　　
　　根據(jù)荷蘭政府規(guī)劃，在2019年至2023年期間每年將有一個700兆瓦的海上風電項目建成投產(chǎn)，荷政府擬撥付180億歐元用于項目補貼。2016年4月和9月，荷政府分別就五個項目中的前兩個項目（伯賽爾一、二期和伯賽爾三、四期）進行招標。在這兩次招標中，標的不僅包括為期30年的海上風電場建設運營的特許權(quán)，還包括政府提供的電價補貼，即在海上風電場運營的前15年內(nèi)，企業(yè)將獲得合同履約電價與市場電價間的差額作為補貼（例如履約電價為每度電9歐分，市場電價為5歐分，則補貼為4歐分）。競標企業(yè)除提交建設方案和融資保障等材料外，還需提交履約電價，報價越低意味著所需政府補貼越少。在所有合格標書中，履約電價報價最低的企業(yè)中標。荷蘭政府在兩次招標中設定的履約電價上限分別為每度電12.4歐分和11.975歐分，最終丹麥東能源集團和殼牌聯(lián)合體分別以7.27歐分和5.45歐分的報價中標。
　　
　　這兩次中標的價格之低大大出乎風電業(yè)界的預期。僅僅兩年前，英國5個海上風電項目的運營價格還達到每度電17.0-18.8歐分。我國2016年底發(fā)布的陸上風力發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為每度電0.40至0.57元人民幣，合5.4至7.7歐分，與荷蘭兩次中標價格相當，而海上風電的成本通常顯著高于陸上風電項目。由于中標價格大幅低于荷政府設定的履約電價上限，意味著兩個項目的補貼支出將比預算減少70億歐元。荷經(jīng)濟大臣坎普表示，從目前發(fā)展趨勢看來，預計7年半后海上風電的價格將與市場電價持平，相對于化石能源的競爭優(yōu)勢大大增強，從而不再需要政府補貼。
　　
　　二、成功經(jīng)驗
　　
　　荷蘭兩次招標取得的積極成效離不開風電行業(yè)技術進步的大背景，但另一方面與荷政府采取的政策措施也密不可分。
　　
　　（一）政府做好空間規(guī)劃和前期準備。根據(jù)2015年荷蘭《海上風力能源法案》，在海上風電項目招標前，荷經(jīng)濟部和荷基礎設施與環(huán)境部牽頭在國家水域規(guī)劃的框架下進行各方面評估，確定海上風電場的具體地址，并發(fā)布該地段海底地形地質(zhì)構(gòu)造、海流的方向和速度、海域風向風速條件等場址詳情以及對海洋生物、航行安全、地質(zhì)和水溫等環(huán)境影響評估的結(jié)果。在這一機制下，企業(yè)無需辦理繁雜的行政審批手續(xù)，也無需分頭進行前期勘測和評估工作，減少了重復勞動且顯著降低了投資風險，有助于企業(yè)在建設及運營等商業(yè)環(huán)節(jié)集中比拼、降低報價。
　　
　　（二）保障電力入網(wǎng)，消除企業(yè)后顧之憂。為確保新增裝機容量并網(wǎng)，荷經(jīng)濟部制定《海上風能發(fā)展框架》，指定荷蘭電網(wǎng)公司TenneT配套建設5個700兆瓦規(guī)模的海上電力聯(lián)網(wǎng)平臺以提供并網(wǎng)服務，并對海上電網(wǎng)的功能、技術、容量、工期、運營年限等提出具體要求。根據(jù)法律規(guī)定，TenneT公司在招標開始前發(fā)布了電網(wǎng)連接方案和合同范本，明確項目技術標準和合同雙方的權(quán)利義務。此外，荷經(jīng)濟部還發(fā)布《海上電網(wǎng)補償決定》，為電網(wǎng)建設提供40億歐元補貼。
　　
　　（三）優(yōu)化招標機制，保障實現(xiàn)競爭性招標意圖。一方面，荷政府向企業(yè)提供大量公共信息、詳細的項目建設要求和充足的評估時間，以形成充分競爭的環(huán)境。在兩次招標中，荷政府分別收到34份和26份標書，投標企業(yè)來自世界各地，競爭相當激烈。另一方面，荷政府通過頒布多項法律文件對有關方面的權(quán)利和義務做出明確規(guī)定，防止惡意壓價競標等不良競爭行為。例如，荷經(jīng)濟部《2016年海上風能細則》規(guī)定，中標企業(yè)需提供擔保金額為3500萬歐元的銀行履約保函，如中標后五年內(nèi)項目仍未投產(chǎn)則需向荷蘭政府支付350萬歐元的罰金，且每延期一個月罰金增加350萬歐元，罰金從銀行保函中扣除。