三、有關建議
　　
　　（一）改善企業經營困境，促進電力工業平穩健康發展
　　
　　當前，煤電企業多重矛盾交織疊加，導致企業連續虧損、經營形勢日趨嚴峻，企業摻燒煤泥比重提高、燃燒煤質降低，電力系統安全風險上升，應引起廣泛重視。建議在降煤價、順電價、規范交易、補歷史欠賬和推廣電能替代等方面改善發電企業經營環境，避免行業風險進一步聚集。
　　
　　一是盡快有效引導煤炭市場價格回歸至合理區域。當前，解決煤電企業經營困難、避免成本增加向電力用戶傳導的最關鍵、最有效的途徑是合理下調煤價，降低燃料成本。一方面，多途徑加大煤炭市場供給量，推動電煤市場盡快實現供需平衡；另一方面，進一步規范煤炭價格形成機制，并加強價格監管，從嚴查處價格壟斷、囤積居奇、哄抬價格等違法行為，避免價格信號失真誤導市場預期，擾亂市場秩序。
　　
　　二是盡快完善煤電聯動機制，分地區啟動煤電聯動。當前，煤價持續高位運行，漲價趨勢不減，煤電企業半數虧損并逐步擴大，預計今年底極有可能陷入全行業虧損。建議盡快啟動煤電聯動，合理疏導發電成本；進一步完善《國家發展改革委關于完善煤電價格聯動機制有關事項的通知》（發改價格〔2015〕3169號）確定的聯動機制，改變煤電聯動全國范圍一刀切的模式，根據各地區電煤價格漲跌變化的實際情況，分地區啟動煤電聯動；合理縮短煤電聯動調整周期，半年一次為宜；根據當前邊界條件發生的重大變化，重新調整電價測算方法，取消“聯動系數分檔累退機制”，提高煤電聯動機制的科學性、合理性。
　　
　　三是規范市場交易，有序推進電力體制改革。建議認真總結部分地區電力市場建設中暴露的問題，進一步完善交易體系。在保證行業企業運行在健康可持續發展的大前提下，加強統籌協調，有序放開市場交易電量，穩妥推進市場化改革；加強對各省級電力市場交易工作的指導和監管，及時糾正帶有地方保護色彩、不利于資源在全國大范圍優化配置的不合理政策；以電力系統安全穩定運行為原則，充分發揮電力調度機構在電力平衡以及交易安全校核中的作用、強化調度指令嚴肅性。
　　
　　四是妥善解決可再生能源電價補貼拖欠和直接交易電量環保電價補貼回收難的問題。建議研究簡化可再生能源補貼申報、撥付流程，盡快解決補助資金歷史欠賬問題；擴大補貼資金來源渠道，盡快推動可再生能源綠色電力證書制度落地，完善可再生能源發展長效機制。針對部分參與市場交易的電量無法得到應有的環保補貼問題，將煤電環保電價補貼調整為“價外補貼”，保障企業巨額環保改造投資順利回收，緩解企業資金壓力。
　　
　　五是積極推廣電能替代，促進企業增供擴銷。從推進電能替代散燒煤和工業燃煤鍋爐、推動電動汽車產業快速發展、制定落實靈活電價政策等方面積極采取措施，引導推廣電能替代，促進電力企業增供擴銷，緩解電力供大于求矛盾。
　　
　　（二）加大電煤供應力度，切實保障電煤穩定供應
　　
　　煤炭連接著下游的電力生產、熱力供應、居民降溫采暖等生產生活重要領域，煤炭有效充足供應關系著國計民生。當前，用電需求持續回升，加上即將進入夏儲煤關鍵時期，應全力保障煤炭充足供應，以保障迎峰度夏期間電煤穩定供應。
　　
　　一是多措并舉，有效增加煤炭市場供給量。建議統籌好去產能和保供應，協調好安全檢查與生產，尤其是當前煤炭價格仍處于紅色區域的高位、煤炭供需偏緊狀態下，應繼續實施平抑煤炭價格異常波動的響應機制，并督促主要產煤地區嚴格貫徹落實；加快補辦手續，盡快釋放符合條件的違法違規煤礦產量；此外，增加煤炭進口量。通過多途徑有效增加煤炭市場供給量，保障煤炭市場充足供應。
　　
　　二是有效增加各環節煤炭庫存，保持在合理水平。建議合理引導和有效監管煤炭流通企業、生產企業和主要用戶煤炭庫存水平，尤其應發揮大秦、蒙冀、朔黃等3條鐵路線能力，確保環渤海港口庫存維持高位，防止市場大幅波動。
　　
　　三是加強協調和監督，提高電煤中長期合同簽訂比例和履約率。簽訂中長期合同對于保障煤炭穩定供應和價格平穩，促進相關行業健康發展和經濟平穩運行都具有十分重要的意義。建議有關部門采取有力措施，積極推動電煤產運需各方加快簽訂中長期合同；同時，由有關政府部門牽頭，相關單位參加，建立電煤中長期合同兌現考核和價格監管的常態機制，對電煤中長期合同兌現偏低及價格違法行為及時查處，加強企業履約誠信體系建設。
　　
　　四是加強運力協調，促進協議兌現。當前，運輸環節，尤其是鐵路運輸環節，仍然是影響電煤合同履行、煤炭穩定供應的重要因素。建議有關政府部門牽頭，建立運力監督協調機制，維護三方互保協議的嚴肅性，推動履行協議約定，協調解決重大問題，尤其加強迎峰度夏等重點時段和運力緊張等重點地區的電煤運力保障。
　　
　　（三）落實去產能政策，防范和化解煤電產能過剩風險
　　
　　針對經濟發展新常態下存在的煤電區域性產能過剩風險，應進一步貫徹落實國家促進煤電有序發展相關政策措施,調整煤電建設節奏，防范風險聚集。當前，最重要的是科學制定淘汰、停建、緩建煤電產能的標準和時序，用最小的經濟代價實現政府工作報告中提出的“淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上”要求。
　　
　　一是開展在建煤電項目調研摸底。建議做好在建（包括未核先建）煤電項目的規模、布局和建設進度等情況的摸底統計工作，科學測算停、緩建的經濟損失，合理評估企業存在的人員安置、資產處置等方面的困難。
　　
　　二是有序停緩建一批在建煤電項目，嚴控新增煤電規模，遏制無序發展行為。建議以降低企業損失、優化煤電布局、促進網源協調發展為原則，綜合經濟損失和安全風險確定停緩建項目，科學確定停緩建項目清單和時序。
　　
　　三是加大淘汰煤電落后產能力度。建議落實能源電力規劃，加快淘汰服役年限長，不符合能效、環保、安全、質量等要求的煤電機組。加強行政執法和環保監督力度，對于符合國家煤電落后產能淘汰標準的小煤電機組，堅決限期予以關停并拆除；對于排放不達標的煤電機組，嚴禁其運行，推動燃煤發電機組轉型升級、提質增效，為清潔高效火電和新能源發電騰出發展空間。
　　
　　四是加強燃煤自備電廠管理。建議嚴控燃煤自備電廠發展，將自備煤電機組納入壓減煤電項目清單，未納入國家電力規劃的煤電項目一律不得建設，并加快淘汰落后產能的燃煤自備電廠；細化自備電廠收費政策，規范電力市場秩序，進一步明確系統備用費、基金及附加的收取方式、標準和范圍，并出臺相應的懲戒措施；建立健全自備電廠運行監管機制，國家有關部委牽頭成立聯合檢查組，專項檢查自備電廠建設及運行情況，對公用電廠違規轉自備、不承擔調峰義務、未接入環保部門監測系統等違規情況從嚴處置。