為的機遇和優(yōu)勢。落實新發(fā)展理念，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，為推進能源革命提供了不竭動力。我國發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強，實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，推進新型城鎮(zhèn)化，為推進能源革命構(gòu)筑了廣闊舞臺。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源消費增速放緩，供應(yīng)壓力有所減輕，為推進能源革命拓展了回旋余地。全社會對能源開發(fā)利用普遍關(guān)切，廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識不斷增強，為推進能源革命奠定了廣泛基礎(chǔ)。

加快推進能源革命，是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，面臨現(xiàn)實困難與挑戰(zhàn)。我國人口眾多、人均能源資源擁有量相對較低，隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，資源約束日益趨緊。發(fā)展方式粗放，能源利用效率低，生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境污染問題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化，控制碳排放任務(wù)艱巨。能源科技整體水平與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求不適應(yīng)，支撐引領(lǐng)作用不夠強，關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。與傳統(tǒng)化石能源相比，新能源在技術(shù)經(jīng)濟性等方面競爭優(yōu)勢不明顯，通過市場作用調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)的機制尚不完善。體制機制難以適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的需要，改革創(chuàng)新刻不容緩。世界能源地緣關(guān)系日趨復(fù)雜，保障開放條件下的能源安全面臨諸多挑戰(zhàn)。

總體上看，推進能源革命機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。必須統(tǒng)籌全局，把握機遇，因勢利導(dǎo)，主動作為，集中力量實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

(四)能源革命重大意義。推進能源革命，有利于促進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，支撐我國邁入中等發(fā)達國家行列;有利于增強能源安全保障能力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和突發(fā)事件，提升整體國家安全水平;有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，破解資源環(huán)境約束，全面推進生態(tài)文明建設(shè);有利于增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技、能源、經(jīng)濟緊密結(jié)合;有利于全面增強我國在國際能源領(lǐng)域的影響力，積極主動應(yīng)對全球氣候變化，彰顯負責任大國形象;有利于增加基本公共服務(wù)供給，使能源發(fā)展成果更多惠及全體人民，對于全面建成小康社會和加快建設(shè)現(xiàn)代化國家具有重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。

二、面向全面建設(shè)現(xiàn)代化，明確能源革命戰(zhàn)略目標

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)世界能源發(fā)展大勢，把推進能源革命作為能源發(fā)展的國策，筑牢能源安全基石，推動能源文明消費、多元供給、科技創(chuàng)新、深化改革、加強合作，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費方式根本性轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強保障。

(二)基本原則。

——立足安全，筑牢底線。樹立底線思維，增強危機意識，堅持總體國家安全觀，將能源安全理念體現(xiàn)在經(jīng)濟社會、生產(chǎn)生活等各個方面，落實在法律法規(guī)、規(guī)劃政策、技術(shù)標準等各個層面。加強能源全方位國際合作，著力構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系，牢牢掌握能源安全主動權(quán)，滿足人民群眾基本用能需求和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要。

——深化改革，開拓創(chuàng)新。解放思想、打破常規(guī)，堅持問題導(dǎo)向，破除固有利益藩籬。著眼未來設(shè)立積極的能源革命目標，以能源消費和供給革命為核心任務(wù)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面釋放發(fā)展活力。

——市場主導(dǎo)，政府推動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還原能源商品屬性，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、能源行業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出市場主體推進能源革命的主力軍作用。更好發(fā)揮政府作用，打造服務(wù)型政府，加強基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，維護市場秩序，精準科學(xué)調(diào)控，推進能源治理現(xiàn)代化。

——統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)推進。堅持全國一盤棋，充分利用兩個市場、兩種資源。堅持長遠戰(zhàn)略目標不動搖，主動作為、積極穩(wěn)妥、循序漸進，著力化解深層次矛盾，突出解決現(xiàn)實問題，補齊發(fā)展短板。凝聚社會共識，形成各方合力，實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的能源跨越式發(fā)展。

(三)戰(zhàn)略取向。緊緊把握時代脈搏，堅持安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，全面實現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

——以保障安全為出發(fā)點。立足國內(nèi)，推動能源供應(yīng)多元化，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，全面提升能源國際合作質(zhì)量和水平，積極參與全球能源治理，構(gòu)建廣泛利益共同體，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

——以節(jié)約優(yōu)先為方針。堅持“開源”、“節(jié)流”并重，堅決控制能源消費總量，徹底改變粗放型能源消費方式，科學(xué)管控劣質(zhì)低效用能。提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化，推進能源梯級利用、循環(huán)利用和能源資源綜合利用，加快形成能源節(jié)約型社會，降低社會用能成本。

——以綠色低碳為方向。堅持能源綠色生產(chǎn)、綠色消費，切實減少對環(huán)境的破壞，保障生態(tài)安全。根據(jù)資源環(huán)境承載能力科學(xué)規(guī)劃能源資源開發(fā)布局，推動能源集中式和分布式開發(fā)并舉，堅持優(yōu)存量和拓增量并重，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，大幅提高新能源和可再生能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量不斷下降。

——以主動創(chuàng)新為動力。加快能源科技創(chuàng)新步伐，推動能源技術(shù)從被動跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力突破重大關(guān)鍵能源技術(shù)，加快建設(shè)智慧能源管理系統(tǒng)，增強需求側(cè)響應(yīng)能力，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費智能互動。推動能源體制機制創(chuàng)新，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，提高能源資源配置效率，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供不竭動力。