最近一則關(guān)于海上風(fēng)電開發(fā)商Ørsted設(shè)立基金的消息引起了小編的注意，并聯(lián)想到國內(nèi)的“競價上網(wǎng)”政策，對風(fēng)電開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系有了一些思考。
Ørsted設(shè)立東部海岸社區(qū)基金
目前，Ørsted集團(tuán)正在英國約克郡、林肯郡和北諾福克地區(qū)所屬的海域建設(shè)裝機(jī)容量573MW的RaceBank海上風(fēng)場，同時開發(fā)裝機(jī)容量1200MW的Hornsea Project One風(fēng)場。為了能使這兩個項目所屬沿海地區(qū)也分享項目運(yùn)營帶來的紅利，這家來自丹麥的公司在2016年12月設(shè)立了一筆“東部海岸社區(qū)基金”，用來支持當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)項目和環(huán)保項目。日前，經(jīng)過申報和篩選，又有19個當(dāng)?shù)仨椖揩@得了該筆基金的支持（第三輪）。
該筆社區(qū)基金總額930萬英鎊，期限從2017年到2037年，在這20年時間里，每年有39萬英鎊用來支持當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)和環(huán)保項目，還有7.5萬英鎊的專項子基金用來支持當(dāng)?shù)氐慕逃团嘤?xùn)。這筆基金目前委托給國有慈善機(jī)構(gòu)GrantScape管理，想要獲得基金支持的項目可以提交申請，GrantScape每半年會對提交申請的項目進(jìn)行一次集中評估并公布獲得基金支持的名單。正如Ørsted的咨詢顧問所說，他們希望這些項目可以為當(dāng)?shù)貛黹L久的、積極的影響。
國內(nèi)風(fēng)電項目開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系
相信從事風(fēng)電、光伏等項目前期開發(fā)的人員都對“社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估”比較熟悉。簡言之，就是為有效規(guī)避、預(yù)防、控制項目實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，對項目開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。而社會不穩(wěn)定的因素往往來源于項目對當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生了重大影響或項目的實(shí)施沒有給當(dāng)?shù)鼐用駧韺?shí)實(shí)在在的好處，從而造成了居民們強(qiáng)烈的抵觸和反對。
一直以來，政府和當(dāng)?shù)鼐用袷欠裰С炙诘貐^(qū)的可再生能源項目都是項目開發(fā)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，甚至經(jīng)常會出現(xiàn)類似“要在我家門口搞風(fēng)電，經(jīng)過我同意了嗎？”的尷尬局面。
其實(shí)無論在歐洲還是國內(nèi)，如何處理好這種關(guān)系都是項目開發(fā)商需要認(rèn)真面對和思考的。在歐洲，在前期評估項目或在評標(biāo)時，會專門考察這種關(guān)系，這項考察內(nèi)容稱為“利益相關(guān)方”。
國內(nèi)在開發(fā)項目時，開發(fā)商往往只注重主管審批部門、電網(wǎng)公司、供貨方、設(shè)計院、銀行等強(qiáng)勢機(jī)構(gòu)或群體的利益，而忽視或不去事先想辦法處理和當(dāng)?shù)鼐用竦绕渌嫦嚓P(guān)者的關(guān)系，苦果便是一幕幕阻撓施工事件的上演，有時甚至演變成群體事件，不僅耽擱項目施工工期、項目社會效益，嚴(yán)重?fù)p壞開發(fā)企業(yè)形象，還增加了社會不穩(wěn)定因素。
而每次總是要等到矛盾爆發(fā)之后，開發(fā)商才會去與當(dāng)?shù)卮濉㈡?zhèn)政府想辦法解決，常常為時已晚。其實(shí)可以換位思考，如果你是當(dāng)?shù)鼐用瘢_發(fā)商僅憑微不足道的征地補(bǔ)償金就占用土地20年，賺得盆滿缽滿（雖然也不一定），而這漫長的運(yùn)行期中，居民正常生活或多或少會受到影響，換誰都會有怨言。
其實(shí)，指望開發(fā)商自己主動為當(dāng)?shù)鼐用褡鲐暙I(xiàn)是不太現(xiàn)實(shí)的，而“競價上網(wǎng)”的出現(xiàn)，倒是給解決這個問題提供了一個新的可能。競標(biāo)主管部門可以學(xué)習(xí)歐洲經(jīng)驗，通過設(shè)計“項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展貢獻(xiàn)”評判指標(biāo)（如成立基金援助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、捐助教育等民生行業(yè)、支持環(huán)保項目等），對那些“充分支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民”的投標(biāo)方案給予更多的傾斜，從競標(biāo)環(huán)節(jié)就開始保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用襁@些“利益相關(guān)者”的利益，讓他們充分享受風(fēng)電等新能源項目開發(fā)帶來的紅利。
正所謂“取之于民，用之于民”！
