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補(bǔ)貼資金滯后19個(gè)月 有些可再生能源企業(yè)都借高利貸了……

2018-11-01 來源:中國能源報(bào) 瀏覽數(shù):455

為進(jìn)一步掌握寧夏可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼執(zhí)行情況,反映補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的各項(xiàng)問題,西北能源監(jiān)管局寧夏業(yè)務(wù)辦近期對(duì)寧夏部分可再生能源發(fā)電企業(yè)開展了補(bǔ)貼執(zhí)行情況調(diào)研工作。

  為進(jìn)一步掌握寧夏可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼執(zhí)行情況,反映補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的各項(xiàng)問題,西北能源監(jiān)管局寧夏業(yè)務(wù)辦近期對(duì)寧夏部分可再生能源發(fā)電企業(yè)開展了補(bǔ)貼執(zhí)行情況調(diào)研工作。
  01、補(bǔ)助資金到位率62.67%
  截至2018年6月30日,寧夏電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)容量4175.21萬千瓦。其中:火電2343.04萬千瓦,占比56.12%;水電裝機(jī)42.23萬千瓦,占比1.01%;風(fēng)電996.13萬千瓦,占比23.86%;光伏793.81萬千瓦(含分布式光伏57.15萬千瓦),占比19.01%。風(fēng)電和光伏合計(jì)裝機(jī)容量1789.94萬千瓦,占統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)的42.87%。
  本次調(diào)研覆蓋7家集團(tuán)公司所屬的212個(gè)具體項(xiàng)目,總投資584.17億元。其中,風(fēng)電項(xiàng)目105個(gè),裝機(jī)572.18萬千瓦,投資金額431.3億元;光伏發(fā)電項(xiàng)目30個(gè),裝機(jī)58.03萬千瓦,投資金額85.49億元;送出線路項(xiàng)目77個(gè)(50公里以下的線路63條,50至100公里線路13條,100公里以上線路1條),投資金額67.38億元。
  截至2018年6月30日,135個(gè)風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量總計(jì)496.25億千瓦時(shí),上網(wǎng)電量總計(jì)470.79億千瓦時(shí), 77個(gè)送出線路項(xiàng)目輸送電量總計(jì)466.24億千瓦時(shí)。212個(gè)項(xiàng)目中,納入前七批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目192個(gè),占本次調(diào)研項(xiàng)目總數(shù)的90.56%,應(yīng)補(bǔ)助資金170.2億元,實(shí)際已到位補(bǔ)助資金106.68億元,補(bǔ)助資金到位率62.67%。其余20個(gè)項(xiàng)目還未納入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。
  02、拿到補(bǔ)助時(shí)間至少滯后19個(gè)月
  補(bǔ)助資金到位周期過長,嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展
  一是進(jìn)入資金補(bǔ)助目錄滯后。
  自2014年起,可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄申報(bào)工作基本于年初開展,申報(bào)要求為上一年年初以前并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目。申報(bào)審核完成后,正常情況當(dāng)年下半年公布電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。進(jìn)入目錄時(shí)間滯后并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間至少18個(gè)月。
  例如,2016年1月25日,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委下發(fā)通知申報(bào)第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄,要求申報(bào)項(xiàng)目于2006年至2015年2月底并網(wǎng)。2016年8月24日,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)通知公布第六批目錄。
  二是補(bǔ)助資金實(shí)際撥付滯后。
  可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄公布后,由于資金缺口、支付手續(xù)等原因造成可再生能源企業(yè)實(shí)際拿到補(bǔ)助資金又滯后1至6個(gè)月不等。
  三是申報(bào)后未進(jìn)入補(bǔ)助目錄造成到位滯后。
  個(gè)別項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)入本批資金補(bǔ)助目錄,但由于資金總量有限等原因,只能進(jìn)入下一批目錄,補(bǔ)助資金到位時(shí)間相應(yīng)順延。
  可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè),企業(yè)建造成本較高。近些年來,風(fēng)電、光伏裝機(jī)造價(jià)雖逐步下降,但寧夏風(fēng)電項(xiàng)目平均造價(jià)高于每千瓦裝機(jī)5000元,光伏發(fā)電項(xiàng)目平均造價(jià)也要高于每千瓦裝機(jī)6000元。
  補(bǔ)助資金遲遲不到位,給企業(yè)經(jīng)營造成了以下主要困難:
  一是面臨資金鏈斷裂、企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),資金使用成本急劇攀升。
  補(bǔ)貼到位滯后造成信用違約,銀行在沒有新增可靠擔(dān)保人和抵押物的情況下出現(xiàn)不再續(xù)貸的情況。國有企業(yè)大部分由上級(jí)集團(tuán)公司或盈利的兄弟企業(yè)擔(dān)保才能續(xù)貸,且利率頂額上浮。無上級(jí)集團(tuán)公司或資金實(shí)力不足的民營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了向高利率的民間借貸借款的現(xiàn)象。隨時(shí)都有可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題。
  如上所述,可再生能源企業(yè)實(shí)際拿到補(bǔ)助資金時(shí)間至少滯后19個(gè)月。本次調(diào)研的212個(gè)項(xiàng)目未到位補(bǔ)助資金63.52億元(銀行貸款基準(zhǔn)利率4.75%計(jì)算),19個(gè)月的利息就高達(dá)4.78億元。僅2018年上半年某央企寧夏分公司(投產(chǎn)發(fā)電的可再生能源發(fā)電裝機(jī)74.3萬千瓦)因資金不足就增加財(cái)務(wù)成本391萬余元。
  二是無法滿足正常的設(shè)備維護(hù)、全員薪酬及日常管理資金需求。
  工作人員流動(dòng)性較大,隊(duì)伍不穩(wěn)定,增加安全風(fēng)險(xiǎn)。
  三是無力支付工程建設(shè)尾款、質(zhì)保金及生產(chǎn)經(jīng)營過程中大金額的備品材料款。
  網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào),規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮受限
  一是對(duì)于電網(wǎng)發(fā)展和電源發(fā)展哪個(gè)更重要的認(rèn)識(shí)不一致,出現(xiàn)“水多了加面,面多了加水”的現(xiàn)象。
  二是接網(wǎng)工程項(xiàng)目與發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期不一致,提前謀劃不足,形成投產(chǎn)時(shí)間錯(cuò)位。
  三是局部電網(wǎng)容量不足,調(diào)峰備用能力有限,造成棄電問題。
  四是發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)工程,回購不及時(shí),加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
  接網(wǎng)工程補(bǔ)貼無著落,增添企業(yè)負(fù)擔(dān)
  在無施工阻礙、資金短缺等意外情況下,電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程,從立項(xiàng)到建成使用的周期大約在三年左右。而風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)約一年左右。因此,風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)為早日并網(wǎng)發(fā)電,在權(quán)衡利弊的情況下,大多采用自籌資金先行建設(shè)、電網(wǎng)企業(yè)后期回購的辦法建設(shè)接網(wǎng)工程,增加了電源企業(yè)負(fù)擔(dān)。為此,國家出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)助政策。
  補(bǔ)助政策落實(shí)出現(xiàn)以下情況:
  變電工程補(bǔ)貼無著落。
  一是接網(wǎng)工程概念不清楚。例如,寧夏存在新能源企業(yè)出資建設(shè)了110kV升壓站、110kV升壓站出線、330kV變電站及330kV變電站至對(duì)側(cè)電網(wǎng)企業(yè)所有的330kV變電站線路工程,那么接網(wǎng)工程應(yīng)從110kV升壓站出線算起還是應(yīng)從330kV變電站出線算起?
  二是國家沒有出臺(tái)自建接網(wǎng)工程中的變電工程補(bǔ)助政策,補(bǔ)助資金也就無從落實(shí)。
  線路工程補(bǔ)貼可能出現(xiàn)空檔期。
  2018年6月15日,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄(第七批)的通知》規(guī)定,根據(jù)《可再生能源法》第二十一條“電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用,可以計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本,并從銷售電價(jià)中回收”規(guī)定,已納入和尚未納入國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的可再生能源接網(wǎng)工程項(xiàng)目,不再通過可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼,相關(guān)補(bǔ)貼納入所在省輸配電價(jià)回收,由國家發(fā)展改革委在核定輸配電價(jià)時(shí)一并考慮。而依據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》,省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)實(shí)行事前核定,即在每一監(jiān)管周期開始前核定。監(jiān)管周期暫定為三年。二者時(shí)間銜接不上,線路補(bǔ)貼可能出現(xiàn)空檔期。
  接網(wǎng)工程回購需要時(shí)間。
  2018年4月2日,國家能源局下發(fā)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求,各類接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的接網(wǎng)及輸配電工程,全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè),保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。之前相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目單位建設(shè)的,電網(wǎng)企業(yè)按協(xié)議或經(jīng)第三方評(píng)估確認(rèn)的投資額在2018年底前完成回購。
  然而,電網(wǎng)企業(yè)回購接網(wǎng)工程需要安排資金、第三方評(píng)估、招標(biāo)等必要手續(xù),2018年底前完成困難較大。同時(shí),由于接網(wǎng)工程項(xiàng)目與發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期不一致、電源企業(yè)及早并網(wǎng)發(fā)電獲得收益的需求等原因,后續(xù)可能還會(huì)出現(xiàn)電源企業(yè)先行建設(shè)接網(wǎng)工程、等待電網(wǎng)企業(yè)后續(xù)回購的情況。
  03、應(yīng)從規(guī)劃、發(fā)展模式等入手解決
  進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃制定的科學(xué)性和合規(guī)性。
  在制定可再生能源規(guī)劃時(shí),增加發(fā)展規(guī)模與補(bǔ)貼資金、電網(wǎng)布局、接入、消納等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的力度,保證行業(yè)有序健康發(fā)展。
  進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)管控。
  沒條件建設(shè)的地方堅(jiān)決不建,能建設(shè)的地方堅(jiān)決不超規(guī)劃容量建設(shè)。進(jìn)一步完善可再生能源配額制度、規(guī)劃落實(shí)考核制度。加強(qiáng)對(duì)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、補(bǔ)助資金落實(shí)、項(xiàng)目優(yōu)選、項(xiàng)目接網(wǎng)情況的監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)落實(shí)可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的監(jiān)督。
  轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,保障補(bǔ)貼資金及時(shí)足額撥付。
  各部門間應(yīng)加大工作銜接力度,在項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)時(shí)就應(yīng)將補(bǔ)助資金來源、接入、消納、土地、環(huán)保等事宜一同確定。同時(shí),盡快將拖欠補(bǔ)助資金撥付到位,預(yù)防大規(guī)模資金鏈斷裂的情況出現(xiàn)。給企業(yè)提供穩(wěn)定的外部環(huán)境,促進(jìn)行業(yè)內(nèi)公平有序競爭。
  完善接網(wǎng)工程的管理制度,進(jìn)一步保障網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。
  加快可再生能源企業(yè)自建接網(wǎng)工程的回購速度,及早減輕不必要的負(fù)擔(dān)。做好自建接網(wǎng)工程回購期間的補(bǔ)助資金銜接工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)合理謀劃,提前實(shí)施建設(shè)接網(wǎng)工程,
  加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)電力用戶。
  抓住國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給予的大好機(jī)會(huì),培養(yǎng)一批對(duì)電價(jià)承受力強(qiáng)、用電管理水平高的優(yōu)質(zhì)用戶,把電力市場的蛋糕做大做強(qiáng)。進(jìn)一步提高電力供應(yīng)服務(wù)水平,保障可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)獲得合理收益。

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