“中國新能源政策到了一個(gè)需要調(diào)整的階段。”國家能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長李瓊慧在11月29日舉辦的中國能源企業(yè)高層論壇上表示。

　　中國能源企業(yè)高層論壇是由《能源》雜志社主辦的一年一度的行業(yè)盛會(huì)，今年已是第十屆，在論壇的十年盛典·能源夜話環(huán)節(jié)，14位新能源業(yè)內(nèi)專家圍繞“新能源產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)與前景”主題展開討論，李瓊慧是在場嘉賓之一。

　　圖為《能源夜話》上半場，參會(huì)專家從左到右依次為：李俊鋒（主持人）、李瓊慧、吳建春、曲忠侃、王舉寶、吳洵、張建新、趙景光

　　圖為《能源夜話》下半場，參會(huì)專家從左到右依次為：李俊鋒（主持人）、張濱泉、李靖、劉姿、蘭云鵬、侯玉菡、 呂錦標(biāo)、龍辛

　　在場專家普遍認(rèn)為，新能源產(chǎn)業(yè)政策需要調(diào)整。具體到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，目前圍繞平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)設(shè)置的諸多政策，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)趨向惡性價(jià)格競爭，未來將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。

　　平價(jià)上網(wǎng)的核心是去補(bǔ)貼，但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在的平價(jià)只是換一種方式的補(bǔ)貼。2017年風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目要求不限電、優(yōu)先保障示范項(xiàng)目電量消納，補(bǔ)貼雖然取消了，卻在限電的現(xiàn)實(shí)背景下，獲得了不限電的并網(wǎng)紅利，實(shí)際是另一種“補(bǔ)貼”，這種“補(bǔ)貼”仍然需要行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　《能源夜話》各位專家普遍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)，需滿足消納、成本等諸多條件，尤其是應(yīng)保障全額并網(wǎng)。

　　但在現(xiàn)實(shí)中，風(fēng)電保障小時(shí)數(shù)仍不能得到完全執(zhí)行。2016年，國家下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》，明確風(fēng)電各資源地區(qū)全年風(fēng)電保障性收購利用小時(shí)數(shù)在1800-2000小時(shí)之間，目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是，達(dá)到最低線都成問題。

　　2018年1-9月，全國風(fēng)電發(fā)電量2676億千瓦時(shí)，平均利用小時(shí)數(shù)1565小時(shí)，同比增加178小時(shí)；1-9月，全國棄風(fēng)電量222億千瓦時(shí)，同比減少74億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率7.7%。

　　▼2018年前三季度風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況

　　數(shù)據(jù)來源：國家能源局

　　華電福新能源股份公司總經(jīng)理吳建春指出，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)每升高10%，度電成本會(huì)降低0.07元；風(fēng)電裝機(jī)千瓦投資每降低10%，度電成本會(huì)降低0.05元；融資成本每降低10%，度電成本則會(huì)降低0.01元。

　　陸上風(fēng)電的成本結(jié)構(gòu)中，機(jī)組成本約占40%，在其他邊界條件改善存在現(xiàn)實(shí)困難的背景下，目前實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)主要依靠降低風(fēng)電裝機(jī)千瓦投資，也即降低風(fēng)電機(jī)組成本。尤其是2018年5月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》后，競爭方式配置風(fēng)電項(xiàng)目政策開始實(shí)施，風(fēng)電整機(jī)市場競爭更為慘烈。

　　自2017年至今，風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)價(jià)格持續(xù)下滑，國內(nèi)2.0MW風(fēng)機(jī)價(jià)格累計(jì)下降750元/千瓦左右，相比2017年初下滑20%。

　　▼2017年至今風(fēng)機(jī)招標(biāo)價(jià)格持續(xù)下行

　　數(shù)據(jù)來源：金風(fēng)科技，華創(chuàng)證券

　　湘電風(fēng)能?席專家龍辛認(rèn)為，純粹的價(jià)格競爭不利于行業(yè)的良性發(fā)展。考慮到葉片越來越長，軸承加大，帶來葉片更換、維修成本增加，龍辛認(rèn)為，風(fēng)電整機(jī)的價(jià)格應(yīng)該在3500-3800元/千瓦之間。截至今年5月，2MW風(fēng)機(jī)均價(jià)在3250元/千瓦。

　　三峽新能源有限公司總經(jīng)濟(jì)師劉姿表示，平價(jià)上網(wǎng)是發(fā)展目標(biāo)，但在過程中不應(yīng)以降低產(chǎn)品質(zhì)量，換得機(jī)組價(jià)格成本下降，來達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)。只有把標(biāo)準(zhǔn)做嚴(yán)，風(fēng)電廠從20年變成25年，通過高質(zhì)量的發(fā)展，實(shí)際也是降低了度電成本。

　　國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心數(shù)據(jù)顯示，2015—2018年，四類資源區(qū)陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)降低了0.04—0.11元，這表明，風(fēng)電距離平價(jià)目標(biāo)僅完成了30%的任務(wù)量，還有近70%的任務(wù)量需在“十三五”后半段完成。

　　今年5月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》要求，自2019年起，海上風(fēng)電項(xiàng)目將與新增核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目一起通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。

　　2014年，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》中，規(guī)定2017年前投運(yùn)的潮間帶海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)0.75元/千瓦時(shí)（含稅）；近海項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)0.85元/千瓦時(shí)（含稅）。

　　海上風(fēng)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度是陸上風(fēng)電的近3倍，且已經(jīng)連續(xù)4年未下調(diào)。而這一切將在2019年發(fā)生改變，在告別固定的電價(jià)補(bǔ)貼之后，海上風(fēng)電面臨的競價(jià)壓力恐怕比之陸上風(fēng)電還要嚴(yán)峻。

　　數(shù)據(jù)來源：電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃研究部新能源規(guī)劃處

　　海上風(fēng)電場成本主要由幾部分構(gòu)成，分別為設(shè)備購置費(fèi)、建安費(fèi)用、其它費(fèi)用、利息。設(shè)備購置費(fèi)（不含集電線路海纜）約占工程成本的50%，對(duì)成本的影響較大。而在設(shè)備費(fèi)用中，風(fēng)電機(jī)組及塔筒約占設(shè)備費(fèi)用的85%。

　　金風(fēng)科技市場總監(jiān)侯玉菡認(rèn)為，面臨競價(jià)現(xiàn)實(shí)和平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，海上風(fēng)電開發(fā)商的第一要求便是風(fēng)電整機(jī)價(jià)格下降，這是風(fēng)電整機(jī)企業(yè)現(xiàn)在面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，在要求成本下降的同時(shí)，海上風(fēng)電對(duì)于機(jī)組的穩(wěn)定性，質(zhì)量的可靠性要求也很高。

　　龍?jiān)措娏瘓F(tuán)副總經(jīng)理張濱泉同樣指出，可以預(yù)見，未來幾年，會(huì)有海上風(fēng)電整機(jī)廠出現(xiàn)由于產(chǎn)品質(zhì)量問題而倒閉的情況，維修服務(wù)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。