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《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》解讀

2019-03-04 來源:中國電力網(wǎng) 瀏覽數(shù):2446

2019年2月27日,國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》,該通知自發(fā)布之日起施行,有效期至2024年2月28日。《通知》共分為五部分,本文對《通知》的主要內(nèi)容進(jìn)行如下解讀。

  2019年2月27日,國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》,該通知自發(fā)布之日起施行,有效期至2024年2月28日。《通知》共分為五部分,本文對《通知》的主要內(nèi)容進(jìn)行如下解讀。
  一、風(fēng)電場建設(shè)使用林地禁建區(qū)域
  《通知》第二部分對風(fēng)電場建設(shè)使用林地劃定了紅線范圍,對于生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地堅(jiān)決不能觸碰,同時(shí)對該類型林地進(jìn)行了明確列舉,分別為自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿海基干林帶和消浪林帶(見附件)。
  因此在今后風(fēng)電場建設(shè)使用中,應(yīng)避開上述區(qū)域,依法合規(guī)申請辦理林地手續(xù)。
  二、風(fēng)電場建設(shè)使用林地限制范圍
  《通知》第三部分對風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路占用林地進(jìn)行了限制,該限制范圍也是完全列舉,主要包括四種,一是天然喬木林(竹林)地;二是年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地;三是一級國家級公益林地;四是二級國家級公益林中的有林地。
  但第三部分規(guī)定了一個例外,即是在該《通知》下發(fā)之前已經(jīng)核準(zhǔn)但未取得林地手續(xù)的風(fēng)電場項(xiàng)目不得占用年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地和一級國家級公益林地,避讓二級國家級公益林中有林地集中區(qū)域,但并未提及天然喬木林(竹林)地。
  從我國多年平均降雨量圖可知,我省大部分行政區(qū)劃均位于年降雨量400毫米的區(qū)域。按照該圖所示,我省風(fēng)電項(xiàng)目是受“年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地”影響較大的區(qū)域。
  三、強(qiáng)化風(fēng)電場道路建設(shè)和臨時(shí)用地管理
  對于道路建設(shè),應(yīng)盡可能利用原有的道路,確需擴(kuò)建道路的,原則上不得改變現(xiàn)有道路性質(zhì),此外,在辦理林地手續(xù)方面,風(fēng)電場配套道路應(yīng)與風(fēng)電場一同辦理使用林地手續(xù),嚴(yán)格控制道路寬度,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范施工;
  對于臨時(shí)占用林地的,應(yīng)在臨時(shí)占用林地期滿后一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件,并及時(shí)恢復(fù)植被。
  四、加強(qiáng)風(fēng)電場建設(shè)使用林地的指導(dǎo)和監(jiān)管
  風(fēng)電企業(yè)應(yīng)按照該《通知》規(guī)定依法合規(guī)辦理用地手續(xù),但同時(shí)也需要相關(guān)部門的指導(dǎo)與監(jiān)管,該部分規(guī)定由各級林業(yè)和草原主管部門與本地區(qū)能源主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和核準(zhǔn)工作的銜接、提前介入測風(fēng)選址工作、查處違法違規(guī)行為等;國家林業(yè)和草原局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。
  以上是我所對《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》主要內(nèi)容的解讀,該通知對于我省風(fēng)電企業(yè)有較大影響。需要投資者在風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定依法合規(guī)使用林地,避開禁建區(qū)域及限制范圍,推動清潔能源與原生態(tài)的有序合理發(fā)展。
  Tips:
  自然遺產(chǎn)地:根據(jù)世界遺產(chǎn)公約,自然遺產(chǎn)是指從美學(xué)和科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然景色;從科學(xué)和保護(hù)角度看,具有突出的普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃分為受威脅的動物和植物生境區(qū);從科學(xué)、保護(hù)或自然美角度看具有突出的普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。
  國家公園:由國家政府部門在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一管理的“國家公園”從2008年才剛剛起步。2008年10月8日,中國環(huán)境保護(hù)部和國家旅游局已批準(zhǔn)建設(shè)中國第一個國家公園試點(diǎn)單位——黑龍江湯旺河國家公園
  自然保護(hù)區(qū):是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。我國的自然保護(hù)區(qū)分為國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)。
  森林公園:森林公園是在面積較大,具有一至多個生態(tài)系統(tǒng)和獨(dú)特的森林自然景觀的地區(qū)建立的公園。建立森林公園的目的是保護(hù)其范圍內(nèi)的一切自然環(huán)境和自然資源,并為人們游憩、療養(yǎng)、避暑、文化娛樂和科學(xué)研究提供良好的環(huán)境。
  濕地公園:濕地公園是國家濕地保護(hù)體系的重要組成部分,與濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地野 生動植物保護(hù)棲息地以及濕地多用途管理區(qū)等共同構(gòu)成了濕地保護(hù)管理體系。
  地質(zhì)公園:聯(lián)合國教科文組織提出了六條定義:
  (1)有明確邊界,有足夠大的面積使其可為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),由一系列具特殊科學(xué)意義、稀有性和美學(xué)價(jià)值的地質(zhì)遺址組成,還可能具有考古、生態(tài)學(xué)、歷史或文化價(jià)值;
  (2)這些遺址彼此聯(lián)系并受公園式的正式管理及保護(hù),制定了官方的保證區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃;
  (3)支持文化、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件和環(huán)境,能加強(qiáng)居民對居住區(qū)的認(rèn)同感和促進(jìn)當(dāng)?shù)氐奈幕瘡?fù)興;
  (4)可探索和驗(yàn)證對各種地質(zhì)遺跡的保護(hù)方法;
  (5)可用來作為教育的工具,進(jìn)行與地學(xué)各學(xué)科有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展教育、環(huán)境教育、培訓(xùn)和研究;
  (6)始終處于所在國獨(dú)立司法權(quán)的管轄之下。所在國政府必須依照本國法律、法規(guī)對公園進(jìn)行有效管理
  風(fēng)景名勝區(qū):也稱風(fēng)景區(qū),海外的國家公園相當(dāng)于國家級風(fēng)景區(qū),指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件,可供人民游覽欣賞、休憩娛樂或進(jìn)行科學(xué)文化活動的地域。《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)景名勝規(guī)劃規(guī)范》
  鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域:1985年以前,我國鳥類學(xué)界一般認(rèn)為我國有三條遷徙通道:西部通道、中部通道和東部通道。西部通道包括在內(nèi)蒙西部干旱草原、甘肅、青海、寧夏等地的干旱或荒漠、半荒漠草原地帶和高原草甸等生境中繁殖的夏候鳥;中部通道包括在內(nèi)蒙東部、中部草原,華北西部地區(qū)及陜西地區(qū)繁殖的候鳥,冬季可沿太行山、呂梁山越過秦嶺和大巴山進(jìn)入四川粉底以及經(jīng)大巴山東部到華中或更遠(yuǎn)地區(qū)越冬;東部通道包括在東北地區(qū)、華北東部繁殖的候鳥。
  沿海基干林帶:基干林帶主要指沿海岸線生長,抵御自然災(zāi)害的海防林帶,是沿海居民生產(chǎn)生活的生態(tài)屏障,對于防范臺風(fēng)、海浪、海岸侵蝕等自然災(zāi)害具有不可替代的作用。
  消浪林帶:全國沿海防護(hù)林體系采取多層次的建設(shè)結(jié)構(gòu),從淺海水域向內(nèi)陸延伸分為三個層次:第一層次位于海岸線以下的淺海水域、潮間帶、近海灘涂,由紅樹林、檉柳、蘆葦?shù)裙嗖葜脖缓蜐竦貥?gòu)成的消浪林帶;第二層次位于最高潮位以上、在宜林近海岸陸地,主要由喬木組成具有一定寬度的海岸基干林帶;第一層次和第二層次統(tǒng)稱沿海基干林帶,是國家重點(diǎn)生態(tài)公益林,也是國務(wù)院明確批復(fù)的國家特殊保護(hù)林帶。
  (以上定義是根據(jù)相關(guān)規(guī)范、文件、學(xué)者觀點(diǎn)歸納總結(jié),僅供參考,具體申請辦理林地手續(xù)時(shí)應(yīng)按照有關(guān)部門的內(nèi)部文件為準(zhǔn))

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