“面向‘十四五’，可再生能源應該由高速度向高比例發(fā)展，怎么去實現(xiàn)高比例發(fā)展應該是我們業(yè)界需要思考的問題。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會名譽主任委員李俊峰表示。
10月21日，2019北京國際風能大會暨展覽會開幕式正式召開，會上李俊峰肯定了“十三五”時期中國風能的發(fā)展，并對未來的行業(yè)方向提出了自己的見解。
2018年是中國“十三五”的倒數(shù)第二年，風電迎來了“平價上網(wǎng)”的時代，并且現(xiàn)在風電已經(jīng)成為全球最便宜的發(fā)電電源，將和光伏一道改寫歷史。現(xiàn)在已經(jīng)沒有其他的能源能與風電、光伏發(fā)電競爭，盡管后者比例很小，但是每年的新增規(guī)模在全球已經(jīng)排在了首位。
10月11日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議。李克強在會上強調，要立足我國基本國情和發(fā)展階段，多元發(fā)展能源供給，提高能源保障水平。發(fā)展水電、風電、光電等可再生能源，提高清潔能源消納水平。
圖/宋文輝 攝
中國風電產業(yè)之所以能夠取得如此好的成績，主要得益于政策連續(xù)穩(wěn)定，產業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長，技術和商業(yè)模式穩(wěn)中突破以及突出問題的有序解決。
今年中國風電依然保持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，市場繼續(xù)平穩(wěn)增長，產業(yè)結構穩(wěn)步調整，海上風電穩(wěn)妥推進，分散式風電穩(wěn)中突破，棄風問題企穩(wěn)向好，技術研發(fā)有序推進，企業(yè)實力明顯增強，國際化程度顯著提升。
而面向未來，中國風電需要與社會、產業(yè)以及老百姓的生活融合起來，才能夠有新的發(fā)展，才會真正迎來風電新時代。
2019年風電平穩(wěn)發(fā)展
自2006年《可再生能源法》頒布實施以來，特別是在“十三五”時期，中國風電產業(yè)獲得了平穩(wěn)快速發(fā)展，為國家能源結構調整、經(jīng)濟轉型升級和應對環(huán)境氣候變化做出了積極貢獻。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍就在會上表示，2019年，中國風電依然保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。
今年1-9月，全國新增風電并網(wǎng)容量1348萬千瓦，其中海上風電106萬千瓦，累計并網(wǎng)裝機容量達到1.98億千瓦。同期，全國風電發(fā)電量2897億千瓦時，同比增長9%。
穩(wěn)步發(fā)展的同時，產業(yè)結構也趨于合理。在2019年上半年新增并網(wǎng)容量中，中東南部地區(qū)占58.7%，“三北”地區(qū)僅占41.3%。在累計裝機方面，中東南部地區(qū)占比35.2%，同比提高近3個百分點，產業(yè)布局進一步優(yōu)化。
海上風電也在這一過程中穩(wěn)步推進，1-9月，海上風電新增并網(wǎng)容量為106萬千瓦。產業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)有序，預計可以實現(xiàn)到2020年累計并網(wǎng)容量達到500萬千瓦的規(guī)劃目標。
同時，中東南部分散式風電開發(fā)顯現(xiàn)出巨大潛力。隨著一批項目的落實，分散式開發(fā)在提高風能利用效率、降低社會用能成本等方面的價值初步顯現(xiàn)，分散式風電將成為新的增長空間。
值得一提的是，棄風問題正在逐步得到解決，1-9月，全國棄風電量為128億千瓦時，平均棄風率為4.2%，較去年同期有大幅改善，同比下降3.5個百分點，尤其是新疆、甘肅和蒙西，棄風率同比顯著下降。
“經(jīng)過多年努力，特別是電網(wǎng)企業(yè)加大風電等新能源跨省區(qū)外送，電力替代、提升靈活性等增強風電消納能力的措施，棄風問題得到有效解決。”李創(chuàng)軍說。
同時，風電行業(yè)企業(yè)實力明顯增強，國際化程度顯著提升，我國風電機組出口的國家數(shù)量從2007年的1個，增加到2018年的34個國家和地區(qū)，遍布全球的6大洲。
未來，風電行業(yè)正式進入平價時代，2021年后，陸上風電要全面實現(xiàn)平價目標。去補貼后，需要更好的落實支持風電發(fā)展的有關政策，需要從各個層面，包括各級地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的積極配合。
李創(chuàng)軍表示，一是按照“放管服”的要求優(yōu)化政府的服務。包括對分散式風電提供政府一站式服務，對分布式電源制定更健全的競價機制等等。二是改善公共服務。提高電網(wǎng)企業(yè)在接入和送出消納方面的服務質量。
三是調動地方政府積極性。通過非水可再生能源發(fā)展目標機制引導地方更好支持風電等可再生能源的發(fā)展。四是按照可再生能源法的要求加強對保障性收購政策落實情況的監(jiān)管，降低各類非技術成本，為降低成本、推動實現(xiàn)全面平價目標、提高整體競爭力創(chuàng)造條件。
實現(xiàn)可持續(xù)高質量發(fā)展
面對平價時代，它的可持續(xù)高質量發(fā)展需要做些什么？
今年9月26日召開的國務院常務會議指出，從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機制，將現(xiàn)行標桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。
這是實現(xiàn)電力市場化交易的重要一步，在取消煤電上網(wǎng)標桿電價之后，煤電上網(wǎng)電價將會進一步降低，這無論是對天然氣發(fā)電還是風電、光伏等，都將是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
“這涉及到兩個問題，過去附帶補貼的項目，沒有煤電的基準之后，過去的補貼怎么辦？” 中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說，“我們正在給能源局寫一個建議，其中一個內容，就是這部分項目還是按照過去的標桿電價執(zhí)行，補貼還是由國家來發(fā)放。”
另外一個問題，就是新建立的平價風電項目，是否需要跟隨煤電的價格波動浮動。秦海巖表示，至少在電改的前一段時間還是需要一個火電的標桿電價。“固定電價對風能太重要了，風能的邊際成本是0。”他說，“鎖定價格，有利于減少不確定性對于貸款融資的阻礙。”
無論如何，平價上網(wǎng)時代必須也一定會來臨，對于企業(yè)來說，需要適應新的時代。
“我覺得我們這個行業(yè)如果想走得更遠，應該呼喚平價上網(wǎng)早點到來。” 遠景能源有限公司副總裁田慶軍表示，“開發(fā)商在過去的一年，因為補貼的拖欠吃了很大的虧，早一點平價讓風電回歸它的本質，回歸它新能源的本質，是對我們行業(yè)巨大的利好。”
