4月3日，國家能源局下發(fā)《2020年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果》，將甘肅風(fēng)電投資由之前的紅色區(qū)域預(yù)警，轉(zhuǎn)為橙色區(qū)域預(yù)警管理，甘肅風(fēng)電開發(fā)建設(shè)整體由暫停轉(zhuǎn)變?yōu)闀和Ｐ略觥２粌H如此，預(yù)警結(jié)果還將甘肅河?xùn)|地區(qū)納入了綠色區(qū)域管理，可優(yōu)先推進風(fēng)電平價項目建設(shè)。
對甘肅而言，這一重大轉(zhuǎn)變不僅標志著其終于走出了多年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的禁區(qū)，同時也意味著被“叫停”四年的我國第一個千萬級風(fēng)電基地——酒泉風(fēng)電基地將獲得重生。
據(jù)了解，酒泉風(fēng)電基地總投資1200億元，是我國繼西氣東輸、西油東輸、西電東送和青藏鐵路之后，西部大開發(fā)的又一標志性工程。根據(jù)規(guī)劃，項目建成后總裝機達1245萬千瓦，年發(fā)電量可達260億千瓦時，相當(dāng)于三峽發(fā)電站年發(fā)電量的1/4。
如此“風(fēng)光”的酒泉風(fēng)電基地，卻在2016年被“緊急叫停”。配套裝備企業(yè)外遷、風(fēng)電建設(shè)項目停工、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)虧損……一時間，風(fēng)電建設(shè)火熱的戈壁灘上再不見施工團隊的身影。
時隔四年，現(xiàn)如今甘肅的解禁對酒泉乃至全省意味著什么？會對該省新能源消納提出怎樣的新要求？
酒泉重“建”輕“消”
拖累全省成棄風(fēng)“重災(zāi)區(qū)”
酒泉風(fēng)電基地建設(shè)方案于2008年獲國家發(fā)改委批復(fù)，是全國第一個千萬千瓦級風(fēng)電基地。隨著1245萬千瓦規(guī)模指標的下達，風(fēng)電項目建設(shè)一時間如火如荼。
截至“十二五”末，380萬千瓦酒泉千萬千瓦級風(fēng)電一期、300萬千瓦酒泉風(fēng)電基地二期第一批、65萬千瓦酒泉大型風(fēng)機示范項目已全部建成并網(wǎng)運行，截至2015年底，酒泉共建成風(fēng)電裝機915萬千瓦。
然而“大建”之下，電力供大于求的矛盾也日益凸顯。“甘肅新能源開發(fā)規(guī)模不斷擴大的同時，電力裝機增長與用電能力反差也不斷加大，加之自身消納市場培育不足，系統(tǒng)調(diào)峰能力有限、外送通道不暢等因素，新能源出力受限。2016年，甘肅省成為全國棄風(fēng)棄光最嚴重的省份。”國家能源局甘肅監(jiān)管辦公室副專員謝康坦言。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，彼時，甘肅省棄風(fēng)、棄光率分別高達43.2%、30.5%，風(fēng)電年平均利用小時數(shù)只有1076小時，遠未達到項目可研設(shè)計2000小時目標。
“設(shè)備運行利用率低既造成了新能源資源浪費，又給新能源企業(yè)經(jīng)營帶來了困難，同時也削弱了甘肅新能源持續(xù)發(fā)展的動力。”國家能源局甘肅監(jiān)管辦公室市場監(jiān)管處副處長杜宏巍指出。
為引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)理性投資、促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年7月，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于建立監(jiān)測預(yù)警機制促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，甘肅被確定為“紅色”預(yù)警省份，其中要求暫緩核準新的風(fēng)電項目、建議風(fēng)電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設(shè)風(fēng)電項目、電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。
至此，酒泉風(fēng)電基地被“叫停”，甘肅省內(nèi)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展也隨之進入“停滯期”。
“酒泉風(fēng)電基地的‘叫停’，相當(dāng)于給一直以來發(fā)展較熱的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)潑了盆冷水。”謝康說，酒泉風(fēng)電在建項目全部停工后，一大批風(fēng)電裝備制造企業(yè)陷入困境，經(jīng)營狀況不佳，部分企業(yè)的既有投資無法收回，導(dǎo)致其停工或外遷，這對酒泉市乃至甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了較大影響。
回歸理性內(nèi)外并舉
甘肅棄風(fēng)率三年下降35個百分點
“酒泉風(fēng)電基地的及時叫停給甘肅拉響了警報，把酒泉風(fēng)電基地建設(shè)從盲目投資的過熱狀態(tài)拉回到了理性發(fā)展的軌道上，我們也逐漸認識到風(fēng)電基地的開發(fā)建設(shè)必須充分考慮網(wǎng)源協(xié)同、配套調(diào)峰、市場消納等各方面的因素。”謝康說。
為使甘肅的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走出停工困局，有關(guān)各方加快酒泉至湖南特高壓直流工程建設(shè)，打通外送通道；解決甘肅省內(nèi)局部電網(wǎng)阻塞和斷面受限難題，滿足新能源項目接入和送出需要；拓展甘肅省外市場，加大富裕電量外送；推進新能源替代自備電廠發(fā)電權(quán)交易，組織開展甘肅省內(nèi)新能源參與直購電交易；培育甘肅省內(nèi)新增用電負荷。
一系列舉措下，甘肅省跨省跨區(qū)外送電量已從2016年的156億千瓦時增加到2019年的422億千瓦時；棄風(fēng)率從2016年的43%降至2019年的7.6%。
棄風(fēng)率的大幅下降，讓酒泉風(fēng)電基地獲得了新生。
“重啟風(fēng)電基地，將有利于推動甘肅省地方經(jīng)濟社會發(fā)展。”謝康說，酒泉是甘肅新能源建設(shè)重點地區(qū)，風(fēng)電裝機占到甘肅全省風(fēng)電裝機的72%，通過推進酒泉風(fēng)電基地等新能源存量項目建設(shè)，將新能源產(chǎn)業(yè)作為推動全省經(jīng)濟的重要增長極，能夠促進甘肅省將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。
杜宏巍還指出，風(fēng)電基地重啟也將改善項目業(yè)主的投資環(huán)境、盤活資金項目。“重新啟動酒泉風(fēng)電基地建設(shè)后，將有利于相關(guān)風(fēng)電項目業(yè)主按計劃開發(fā)項目，實現(xiàn)投資收益、盤活資金。”
酒泉基地再啟程
重消納強調(diào)峰依然是長久戰(zhàn)
記者從酒泉市能源局獲悉，目前，酒泉風(fēng)電基地項目中的酒湖工程配套500萬千瓦風(fēng)電部分項目，正在建設(shè)推進中，預(yù)計年底可并網(wǎng)發(fā)電。
“但重啟后的風(fēng)電基地也仍避不開新能源富裕電量消納和調(diào)峰壓力可能進一步加大兩大難題。”謝康坦言。他指出，重啟酒泉風(fēng)電基地建設(shè)，必須統(tǒng)籌考慮接網(wǎng)條件，綜合省內(nèi)、省外市場消納能力及風(fēng)電技術(shù)發(fā)展等，有序啟動風(fēng)電項目建設(shè)，避免一哄而上、盲目建設(shè)，再次引發(fā)棄風(fēng)棄光率飆升。
“從目前情況看，甘肅省內(nèi)用電量增長乏力，外送市場受疫情影響不容樂觀，且跨省跨區(qū)輸電通道仍然不足。針對風(fēng)電消納問題，甘肅需要把就地消納放在重要位置，借助中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加快用電負荷的引進、培育、發(fā)展；通過落實增量配電改革、智能微電網(wǎng)建設(shè)、擴大清潔能源供暖等措施，提升新能源就地消納能力。”謝康說。
此外，杜宏巍還表示，甘肅應(yīng)進一步完善市場機制，積極推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，穩(wěn)步開展自備電廠與新能源置換工作，調(diào)動新能源企業(yè)參與大用戶直購電交易積極性和清潔能源供暖，通過市場化手段促進甘肅新能源消納。
據(jù)了解，拓展省外市場也是提升新能源消納能力的重要舉措。“甘肅要借助全國電力市場，打破省間壁壘，實現(xiàn)資源在更大范圍的優(yōu)化配置。開展跨區(qū)富裕新能源增量現(xiàn)貨交易，不斷擴大外送規(guī)模，依靠全國聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢與全國電力市場，加強國家跨省跨區(qū)調(diào)配和市場交易。”謝康說。
而在解決調(diào)峰壓力增大問題方面，謝康表示，甘肅應(yīng)通過完善輔助服務(wù)市場規(guī)則，建立需求側(cè)響應(yīng)機制，調(diào)動用戶參與調(diào)峰市場積極性，在降低電力用戶用能成本的同時，開發(fā)低成本調(diào)峰資源，降低新能源企業(yè)分攤壓力。
“甘肅省需盡快啟動相關(guān)直流配套火電機組建設(shè)，提升甘肅本省調(diào)峰能力；同時應(yīng)運用市場化手段，引導(dǎo)火電企業(yè)開展靈活性改造，積極參與西北跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場，挖掘調(diào)峰潛力。”謝康認為，還應(yīng)在新能源裝機密集區(qū)有序推進儲能、光熱等示范項目建設(shè)，優(yōu)化新能源出力曲線，通過技術(shù)進步緩解調(diào)峰壓力、支撐甘肅新能源健康持續(xù)發(fā)展。
