隨著全球能源需求的不斷上升和環(huán)境保護(hù)意識的逐漸加強(qiáng)，清潔能源的推廣和應(yīng)用已成必然趨勢。作為全球清潔能源投資第一大國，中國清潔能源的利用也在不斷深入，光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電行業(yè)在我國能源體系中地位也在穩(wěn)步提升。特別光伏產(chǎn)業(yè)集中度和景氣度不斷提升，資本投入獲得超值回報(bào)；而隨著國家能源局日前印發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（以下簡稱《辦法》），鼓勵開展商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引社會資本參與分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)；鼓勵項(xiàng)目所在地開展分散式風(fēng)電電力市場化交易試點(diǎn)……分散式風(fēng)電，有可能成為下一個(gè)風(fēng)口。
近些年，國家對分散式風(fēng)電一貫持以鼓勵態(tài)度。國家電網(wǎng)《關(guān)于綜合能源時(shí)代的行動計(jì)劃通知》，明確地第一次提出了分布式風(fēng)電，并且把河北、山東、江蘇符合集中區(qū)都明確提了出來，分散式風(fēng)電已經(jīng)成為電網(wǎng)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的重要組成部分。我國風(fēng)電截止到2019年底并網(wǎng)容量已經(jīng)超過了2億千瓦，在2019年，各省市規(guī)劃分散式風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目合計(jì)已經(jīng)超過了25．1GW。特別是三北地區(qū)為中國的規(guī)模化開發(fā)做出了重要的貢獻(xiàn)。風(fēng)電平價(jià)以后，中東南部的集中式開發(fā)尤其是山地風(fēng)場，因?yàn)槌杀竞褪找娴膯栴}受到制約，規(guī)模會有所減少。所以中國風(fēng)電未來如果繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，就必須大力開發(fā)中東南部的分散式風(fēng)電。因此，分散式風(fēng)電無論是從政策上還是從商業(yè)價(jià)值上，未來必然會成為中國開發(fā)商投資的熱點(diǎn)。
分散式風(fēng)電一般是指采用風(fēng)力發(fā)電機(jī)作為分布式電源，將風(fēng)能轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)，其容量多在30—50兆瓦左右，布置在用戶附近，是一種小規(guī)模分散式的發(fā)電模式，相對于傳統(tǒng)的風(fēng)電模式，分散式風(fēng)電的優(yōu)勢顯而易見。但我國分散式風(fēng)電并網(wǎng)量只占全國風(fēng)電并網(wǎng)總量的1％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲水平，發(fā)展水平也總體滯后于分布式光伏。
我國分布式能源在開發(fā)、并網(wǎng)、交易等環(huán)節(jié)還存在諸多瓶頸，亟須打破體制“玻璃門”。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖曾表示，我國風(fēng)電開發(fā)起步于西部，大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)習(xí)慣于通過大規(guī)模投資進(jìn)行集中式開發(fā)，單個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)模小，投資成效相對較低，企業(yè)的積極性不高。其次分散式風(fēng)電項(xiàng)目還在沿用集中式開發(fā)的審批要求和流程，導(dǎo)致效率低下，前期成本高企。此次《辦法》的出臺，則從分散式風(fēng)電的規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)管理、商業(yè)模式等方面給出了更加細(xì)致的指導(dǎo)，內(nèi)容較之前出臺的政策更加豐富，被業(yè)內(nèi)人士看作分散式風(fēng)電的“新風(fēng)口”。隨著政策的逐漸明朗，解決制約分散式風(fēng)電發(fā)展具體的商業(yè)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目融資等環(huán)節(jié)面臨一系列障礙和問題，變成了當(dāng)務(wù)之急。
此次《辦法》明確表示，各地方要簡化分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，建立簡便高效規(guī)范的核準(zhǔn)管理工作機(jī)制，鼓勵試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制及建立“一站式”服務(wù)體系，降低項(xiàng)目前期成本。有分析認(rèn)為，作為典型的事后監(jiān)管方式，“核準(zhǔn)承諾制”可以看作是國內(nèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)的重大進(jìn)步。這意味著政府職能從管理項(xiàng)目向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，將項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營權(quán)真正交還給企業(yè)。與核準(zhǔn)制相比，“核準(zhǔn)承諾制”的實(shí)施將使分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)所需要的流程、時(shí)間大幅縮減。
黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司海西新能源發(fā)電部黨委委員、副總經(jīng)理?xiàng)钣栏t認(rèn)為理想和現(xiàn)實(shí)之間還有不少“坎”需要跨越，期待更多的政策細(xì)則， “應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)政策松綁，像支持分布式光伏一樣為分散式風(fēng)電提供更寬松的政策配套。目前，在部分地區(qū)，分散式風(fēng)電項(xiàng)目仍需要交納政府基金及相關(guān)附加稅，而分布式光伏項(xiàng)目并無此稅項(xiàng)；此外，分散式風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，還應(yīng)從加強(qiáng)規(guī)劃管理、加強(qiáng)并網(wǎng)管理等方面協(xié)同推進(jìn)。要讓方方面面的積極因素參與到分散式風(fēng)電的熱潮中，還有一段長路要走。”
“北方找網(wǎng)，南方找風(fēng)”。由于中東部地區(qū)靠近用電負(fù)荷，消納能力相對強(qiáng)，在業(yè)內(nèi)看來，中東部低風(fēng)速區(qū)域?qū)⒊蔀榉稚⑹浇尤腼L(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場。對于中東部地區(qū)來說，分散式風(fēng)電項(xiàng)目的特點(diǎn)和優(yōu)勢還可與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。公開資料顯示，中國有近70萬個(gè)行政村，如果有30萬個(gè)行政村采用分布式能源，市場空間將非常大。此次《辦法》也提出，要全面拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，鼓勵分散式風(fēng)電項(xiàng)目與太陽能等各類能源形式綜合開發(fā)，與生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等民生改善工程深入結(jié)合，與智慧城市、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等有效融合，為構(gòu)建未來城市（社區(qū)）形態(tài)提供能源支撐等。
發(fā)展分散式風(fēng)電已成為提高風(fēng)能利用率，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。此次《辦法》中，除了對應(yīng)用領(lǐng)域拓寬的要求之外，還提出鼓勵各類企業(yè)及個(gè)人作為項(xiàng)目單位，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，投資、建設(shè)和經(jīng)營分散式風(fēng)電項(xiàng)目，鼓勵開展商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引社會資本參與分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)，充分激發(fā)市場活力。
社會資本的流向，常常被作為市場發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。在業(yè)界專家看來，在風(fēng)電投資正從集中式開發(fā)為主的“三北”地區(qū)向外轉(zhuǎn)移的大趨勢下，這些舉措為企業(yè)和投資者入手分散式風(fēng)電項(xiàng)目注入了更強(qiáng)的內(nèi)生動力。同時(shí)創(chuàng)新的商業(yè)模式不僅有利于形成能源領(lǐng)域交融共同的深度合作，還有望促進(jìn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。而相對于投資者而言，深入了解行業(yè)政策，謀定而后動，才能做到準(zhǔn)確把握風(fēng)口。
