日前，日本經(jīng)濟和國土部門發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布開啟浮式海上風電公開招標活動。據(jù)悉，這是日本首次進行浮式海上風電招標，同時也是日本自頒布最新《可再生海域利用法》以來，首次公開進行海上風電招標。
新一輪招標“姍姍來遲”
根據(jù)日本政府發(fā)布的時間表，此輪浮式海上風電招標將從6月24日開始，截止于今年12月24日，招標結(jié)果將于2021年6月宣布。
日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的一位發(fā)言人表示，日本政府將向?qū)＜易稍償M定商業(yè)計劃的可行性和效率，之后再選出中標企業(yè)。根據(jù)要求，該浮式海上風電項目預(yù)計將建于長崎縣后藤市，最低裝機容量要求為16.8兆瓦，補貼后電價設(shè)定為36日元/千瓦時，約合0.34美元/千瓦時。
此前受到新冠肺炎疫情影響，本輪海上風電招標已延遲數(shù)月。此次日本政府重新啟動海上風電招標一時引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，有業(yè)內(nèi)人士將其視為日本“海上風電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)機”。
《日本時報》撰文稱，自2011年福島核事故后，為彌補電力空缺，日本重新開始大量使用煤電，進而招致諸多批評。日本政府曾多次表示，將加大可再生能源開發(fā)力度，在過去幾年里增加了不少光伏裝機，但由于補貼退坡以及并網(wǎng)困難等因素，日本可再生能源電力的增長實際上已經(jīng)陷入“瓶頸”。
2019年4月1日起，日本開始實施新的《可再生海域利用法》，希望借此推動海上風電發(fā)展。根據(jù)日本政府制定的目標，到2030年，日本可再生能源發(fā)電在電力系統(tǒng)中占比，將從當前的17%左右提升至24%。
浮式海上風電成首選
事實上，自2011年福島核電事故以來，日本一直在尋求能源結(jié)構(gòu)多樣化，除了鼓勵發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，還不斷嘗試擴大利用海洋資源，加大了波浪能和潮汐能的開發(fā)應(yīng)用。不過，到目前為止，上述兩個領(lǐng)域的項目均處于試點階段。
從資源稟賦上來說，業(yè)內(nèi)專家普遍認為，海上風電完全可以成為日本可再生能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分。其中，由于受限于近海資源，瞄準遠海、深海區(qū)域的浮式海上風電應(yīng)該是日本的“首選”。
國際能源署（IEA）曾有統(tǒng)計表明，如果浮式海上風電技術(shù)發(fā)展成熟，日本海上風電資源的潛力甚至能夠滿足日本全部的能源需求。
彭博社撰文稱，日本近海可用于固定式海上風電的區(qū)域面積相對稀缺，傳統(tǒng)固定式風電將難以在日本獲得大規(guī)模發(fā)展。因此，開發(fā)成本可控的浮式海上風電技術(shù)對日本而言十分重要，既能幫助其解決電力供應(yīng)需求，同時也有助于其實現(xiàn)氣候目標。只不過從技術(shù)角度來看，浮式海上風電在全球范圍內(nèi)還并未成熟。
海上風電市場發(fā)展緩慢
盡管資源稟賦優(yōu)厚，但多年以來，日本卻未真正打開海上風電市場。根據(jù)全球風能委員會(GWEC)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，多年以來日本都對海上風電給予了高額補貼，但這一市場卻并未獲得蓬勃發(fā)展。日本首座海上風電試運行項目早在2003年就投入使用，但截至2019年底，日本僅有66兆瓦海上風電裝機。
可再生能源資訊網(wǎng)站GTM撰文認為，由于日本近海海床的使用權(quán)均歸所靠近地區(qū)的地方政府所有，所以日本每三年或四年舉行的選舉讓風電開發(fā)商十分不安，擔憂其項目受地方政府更換影響。日本風電協(xié)會（JWPA）總經(jīng)理Yoshinori Ueda就曾在一封郵件中指出：“這一機制對于海上風電開發(fā)商來說，是一個巨大的商業(yè)風險。”
另外，日本政府針對風電項目的環(huán)評程序相對繁瑣，根據(jù)全球風能委員會的統(tǒng)計，截至今年1月，日本有總裝機量將近15吉瓦的海上風電項目等待環(huán)評批準，其中部分項目已經(jīng)等候了數(shù)年。
今年，由Akita海上風電公司參與建設(shè)的日本首座大型海上風電項目進入施工階段，如果進展順利將在明后年左右建成并網(wǎng)。該項目位于日本東北海岸秋田縣附近的水域，預(yù)計裝機容量為139兆瓦。據(jù)全球風能委員會戰(zhàn)略總監(jiān)Feng Zhao透露，該風電項目價值約為9.32億美元，一旦建成，也將成為日本首座公用事業(yè)級別的海上風電項目。
有業(yè)內(nèi)人士分析認為，雖然Akira公司參與的這個項目為固定式的海上風電項目，但考慮到日本海域的現(xiàn)實情況，未來浮式海上風電才是該國海上風電的主流。同時，大型公用事業(yè)級別的海上風電項目通常裝機容量都會超過400兆瓦，但預(yù)計日本要在2025年后才會擁有首座該量級的海上風電場。
