在經(jīng)過十年的迅猛發(fā)展后，中國風力發(fā)電即將進入調(diào)整期，從開始的鼓勵發(fā)展到目前平價上網(wǎng)即將推行，不同地區(qū)結(jié)合實際情況出臺鼓勵或限制政策，表明中國風力發(fā)電逐漸走向成熟。而市場上開發(fā)企業(yè)的熱情似乎不減，還在四處找項目。有業(yè)內(nèi)人士分析，電費平價上網(wǎng)時代風力發(fā)電將進入“冷靜發(fā)展”或“平穩(wěn)發(fā)展”。

　　

　　發(fā)展快：平原豎起大風車

　　

　　“從來沒想過咱們這平原地區(qū)也能使用風力發(fā)電，這風能夠嗎？”地處華北平原的衡水市一位老大爺指著離村莊不遠處的風車問道。

　　

　　很多人都和這位農(nóng)村老大爺有同樣的疑問。在常人看來風力較小的平原地區(qū)怎能建設(shè)起風力發(fā)電？

　　

　　本刊記者通過向多位業(yè)內(nèi)人士請教獲悉，以現(xiàn)在的技術(shù)水平選好地方在平原地區(qū)完全可以實現(xiàn)穩(wěn)定的風力發(fā)電。首先，平原地區(qū)地面上看似風小，但近地面的風力會隨著高度的增加而增強；經(jīng)過測試后會選擇合適的位置安裝風車。以衡水市故城縣為例，其建設(shè)的風車布置在清涼江沿岸空氣流動較快的區(qū)域，并且高度在100米以上，在這種條件下可實現(xiàn)風車穩(wěn)定發(fā)電。此外，隨著風車技術(shù)的不斷提高，低速風就能發(fā)電，風速達到3米/秒就能實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)電，因此平原地區(qū)興起風力發(fā)電如今并不稀奇。

　　

　　“雖然平原地區(qū)看起來風小一些，但是到達數(shù)十米或者上百米后的上空，其風速穩(wěn)定且能夠滿足較長時間的發(fā)電所需，衡水地區(qū)100米的上空，每年基本保持2000小時以上應(yīng)該沒問題，這個數(shù)量就可以達到2類風能區(qū)的有效時長，所以平原地區(qū)風力發(fā)電并不足為奇。”國電集團新能源公司的一位工程師告訴本刊記者。

　　

　　“對于坊間傳說的有些地區(qū)發(fā)展風力發(fā)電是為了套取國家補貼，這一說法是錯誤的。對于風力發(fā)電而言，要想獲得國家補貼只有發(fā)出電并且電上網(wǎng)，國家才能給補貼。而能發(fā)電的前提是巨額的資金投入，即便在享受國家補貼的情況下，也需要10年左右才能收回成本。”這位工程師坦言。

　　

　　截至目前，中國風力發(fā)電在經(jīng)過十年（2010年至2020年）的迅速發(fā)展后，技術(shù)和設(shè)備也在不斷進步。這也直接導致風力發(fā)電已經(jīng)從風能資源豐富的新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等一二類風能區(qū)轉(zhuǎn)移到三四類風能區(qū)，也就是平原地區(qū)。

　　

　　“之所以進軍平原地區(qū)，是因為新疆等地建得都差不多了。”北京天潤新能德州某風電項目負責人侯經(jīng)理直言：“雖然投資巨大，但風力發(fā)電的成本比火電低。”

　　

　　因此，即便是取消陸上的風力發(fā)電補貼，開展風力發(fā)電平價上網(wǎng)，其利潤也比火力發(fā)電高。更何況此前還有國家補貼，再結(jié)合國家大力發(fā)展清潔能源的政策，在過去十年間我國的風力發(fā)電取得了很大成效。

　　

　　從2010年底全國風力發(fā)電裝機容量4473萬千瓦到2019年底的2.1億千瓦，我國風電裝機量占全部發(fā)電裝機量的10.4%、發(fā)電量的5.5%。

　　

　　資料顯示，我國的風力發(fā)電起步于20世紀80年代，當時國家通過科技項目陸續(xù)支持研制過離網(wǎng)型和并網(wǎng)型風電機組，但絕大部分未實現(xiàn)批量生產(chǎn)。1986年5月，我國第一座示范性風電場馬蘭風電場在山東省榮成市并網(wǎng)發(fā)電，揭開了國內(nèi)風電發(fā)展的大幕。此后20年的時間，國內(nèi)風力發(fā)電處于不停地探索和實踐推廣階段。

　　

　　業(yè)內(nèi)公認的我國風力發(fā)電規(guī)模化起步于2007年，當年8月《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》出臺，將風電列為六大重點發(fā)展領(lǐng)域之一。不久后的2008年3月，《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出以風電場的規(guī)模化建設(shè)帶動風電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這是國內(nèi)風電規(guī)模化發(fā)展的開始。

　　

　　不僅如此，為了鼓勵風力發(fā)電的發(fā)展，2009年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，對風電實行固定標桿電價補貼政策。全國四類風能資源區(qū)陸上風電標桿上網(wǎng)電價，從一類風能資源到四類風能資源依次分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元（此前風力發(fā)電的價格更高）。經(jīng)過調(diào)整，目前新建陸上風電標桿上網(wǎng)價格從一類風能區(qū)到四類風能區(qū)分別為每度電0.4元、0.45元、0.49元、0.57元。

　　

　　2014年政府工作報告提及風電等清潔能源時用的是“鼓勵發(fā)展”。

　　

　　2014年冬北京接連遭遇嚴重霧霾天氣。治理霧霾成為當時主要的社會問題，中國傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和消費革命迫在眉睫。而具有了一定技術(shù)和規(guī)模的風電等清潔能源被大力提倡。中央政府對風電等清潔能源發(fā)展的支持力度進一步加大。

　　

　　2015年的政府工作報告提出“能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風電”。同時2015年國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》（討論稿）指出，陸上風電、光伏發(fā)電項目自投運起執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價或電價補貼標準，期限原則上為20年。此后為了鼓勵風力發(fā)電等新能源的發(fā)展，執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價期限20年成為“行規(guī)”。

　　

　　重資產(chǎn)：資本回收期長

　　

　　盡管之前風力發(fā)電有國家補貼，在風力發(fā)電發(fā)展前期，由于技術(shù)和設(shè)備成本較高，屬于重資產(chǎn)行業(yè)。其資本回收期大概就需要8—10年，甚至更長的時間。公開報道顯示，2008年，風力發(fā)電所需的風機造價每千瓦達到6000多元。當時僅官廳風電場一期工程49.5兆瓦（折合49500千瓦）投資就達到5.8億元（包括施工等各項費用）。

　　

　　以官廳風電場一期為例，每年保證2000小時的發(fā)電時間，只要有風能發(fā)電，國家電網(wǎng)就保證全額收購，上網(wǎng)標桿價格為0.75元/千瓦時。即便在如此優(yōu)厚的條件下，風電場的成本回收期也要10—12年。而風機的使用壽命只有20年，如此一來，風場真正的盈利期可能就只剩下8—10年。

　　

　　值得一提的是，風力發(fā)電轉(zhuǎn)化為效益的關(guān)鍵是并網(wǎng)以及上網(wǎng)標桿電價，但因為電網(wǎng)要為風電接入和輸送所需的投資較大，以及風電發(fā)展過快，電網(wǎng)建設(shè)滯后以及不穩(wěn)定等原因造成風機停止發(fā)電的現(xiàn)象，這就是業(yè)內(nèi)俗稱的“棄風”。

　　

　　此外，發(fā)電上網(wǎng)價格也決定了收益的高低。

　　

　　而隨著技術(shù)的不斷成熟，風力發(fā)電機組的價格在不斷下降。

　　

　　據(jù)媒體報道，2008年風機價格約為6500元/千瓦，2009年降到約5400元/千瓦，再到2010年跌破4000元/千瓦，2011年更有風機報價開始低于3500元/千瓦。至今風機價格穩(wěn)定在3000元/千瓦左右。

　　

　　本刊記者獲得資料顯示，2014年無棣華運黃河島風電場一期工程裝機規(guī)模為49.8兆瓦，共安裝24臺單機容量2兆瓦、1臺單機容量1.8兆瓦的風力發(fā)電機組，發(fā)電機組每千瓦平均3800元。而加上變壓器、材料費、施工費、土地補償金等，單位造價達到8312元/千瓦，最終項目總投資4.1604億元。

　　

　　值得一提的是，風力發(fā)電是重資金投入行業(yè)，民營企業(yè)很難投得起，投資者多數(shù)為央企或者央企參股企業(yè)。然而這些企業(yè)也并非全部投入自有資金，一般都是從自己腰包拿出總工程造價的20%，剩余80%投入通過銀行貸款實現(xiàn)，而且貸款基本都是通過政策性銀行或其他利息較低的渠道獲得，以保證項目的收益。

　　

　　據(jù)悉，該項目運營期內(nèi)上網(wǎng)電價按0.61元/千瓦時，全部投資財務(wù)內(nèi)部收益率（所得稅后）為11.52%，項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率為26.54%，投資回收期（所得稅后）8.45年，總投資收益率9.44%。

　　

　　“目前風機價格基本在3000—4000元/千瓦，加上變壓器等設(shè)備和施工等，7000—8000元/千瓦。”承德一家風力發(fā)電公司高管直言，“但是隨著補貼電價的取消，實行平價上網(wǎng)，風力發(fā)電投資回收期或?qū)⒀娱L，所以明年開始風力發(fā)電機組的價格可能會下降，但是也不一定。”

　　

　　政策變：風電進入“搶裝期”

　　

　　2019年5月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確了風電平價上網(wǎng)路線圖，2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼；2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼。自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。

　　

　　風電平價上網(wǎng)將于2022年全面來臨，2019—2020年成為風電搶裝的窗口期。而此前拿到審批未開工的項目，在政策的影響下2019年下半年到2021年將進入“搶裝期”。

　　

　　據(jù)界面新聞記者綜合風電開發(fā)商電子商務(wù)平臺，以及公開招標網(wǎng)站的信息不完全統(tǒng)計，2019年，中國風電市場公開招標量達6838.29萬千瓦（不包含民營企業(yè)未公開招標數(shù)據(jù)），較2018年的3350萬千瓦增長2倍，較2017年的2720萬千瓦增長2.5倍。

　　

　　2020年更是陸上風力發(fā)電的爆發(fā)年，裝機量將實現(xiàn)歷史性的增長。而伴隨著“搶裝”潮的出現(xiàn)，風機價格出現(xiàn)“回暖”。據(jù)公開信息顯示，2019年以來，各機組投標均價持續(xù)回升，且增幅不斷擴大。

　　

　　“2019年下半年風機的價格均在3500/千瓦左右，而此前兩年的價格在3000元/千瓦以內(nèi)。”河北省某市風力發(fā)電公司負責人表示。

　　

　　國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2019年全國新增陸上風電裝機2376萬千瓦，相較于2018年增長21.02%。到2019年底，全國風電累計并網(wǎng)裝機容量達到2.1億千瓦。

　　

　　為實現(xiàn)陸上風電項目全面平價上網(wǎng)的目標，有效促進行業(yè)的健康有序發(fā)展，2019年以來，國家發(fā)改委、財政部和能源局等部門出臺多項涉及風電上網(wǎng)電價、補貼政策調(diào)整、行業(yè)建設(shè)規(guī)劃、保障消納機制等的政策，要求各省級能源主管部門積極組織開展平價上網(wǎng)項目。

　　

　　在經(jīng)過十年的快速發(fā)展后，截至2019年6月底，全國31個省區(qū)市的風力發(fā)電實現(xiàn)不同程度發(fā)電并網(wǎng)。在經(jīng)過一定的實踐以及風電平價上網(wǎng)回歸市場后，各地區(qū)根據(jù)自己的實際情況，制定出相應(yīng)的政策。然而平價上網(wǎng)時代風電開發(fā)商們的熱情卻并不減。

　　

　　2020年4月1日，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，要求嚴格遵循不新增布局海上及沿海地區(qū)風電，不安排平原地區(qū)發(fā)展風電原則，在做好生態(tài)環(huán)境保護前提下，在具備電力送出及消納條件的山區(qū)和丘陵地區(qū)組織謀劃風電項目，其中包括丘陵縣（11個）、山區(qū)縣（14個）。

　　

　　“省里主要領(lǐng)導覺得風力發(fā)電不適合河北省南部地區(qū)，在建的項目基本都是過去審批完的。”河北省電力公司一位管理人員告訴本刊記者。

　　

　　而新疆發(fā)改委則表示，對利用率低于全區(qū)的烏魯木齊市達坂城風區(qū)、阿勒泰地區(qū)額爾齊斯河谷風區(qū)、昌吉州木壘風區(qū)、哈密市十三間房和淖毛湖風區(qū)等區(qū)域暫停開發(fā)；推進已規(guī)劃分散式風電建設(shè)，對于推進緩慢的項目及時予以清理和廢止。

　　

　　總體來看，各省區(qū)市都在按國家政策推進無補貼風電項目，同時要求消化存量“標桿電價”項目，未能按照時間節(jié)點開工或并網(wǎng)的項目自動轉(zhuǎn)為平價（或項目為平價予以取消、調(diào)整）。

　　

　　本刊記者向多位業(yè)內(nèi)風力發(fā)電項目開發(fā)商了解獲悉，他們?nèi)栽谒奶幷翼椖俊?/div>