1月5日，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》，文件明確到2025年，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿日嫁r(nóng)村能源的比重持續(xù)提升，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進一步增強，分布式可再生能源發(fā)展壯大，綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)得到廣泛應(yīng)用，新能源產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要補充和農(nóng)民增收的重要渠道，綠色、多元的農(nóng)村能源體系加快形成。
支持縣域清潔能源規(guī)模化開發(fā)。在具備資源條件的中西部脫貧地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)集中式風(fēng)電、光伏基地，為脫貧縣打造支柱產(chǎn)業(yè)。
支持具備資源條件的地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以縣域為單元，采取“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”等模式，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂，建設(shè)分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電，配置一定比例儲能，自發(fā)自用，就地消納，余電上網(wǎng)，農(nóng)戶獲取穩(wěn)定的租金或電費收益。
支持村集體以公共建筑屋頂、閑置集體土地等入股，參與項目開發(fā)，增加村集體收入。項目開發(fā)企業(yè)為村民提供就業(yè)崗位，幫助脫貧戶增收。
鼓勵能源企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)光伏＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體在光伏板下開展各類經(jīng)濟作物規(guī)模化種植，提升土地綜合利用價值。地方政府提供政策支持及拓展產(chǎn)品銷路，農(nóng)戶通過土地租賃、參與電站運維、農(nóng)場勞務(wù)等增加收益。
在適宜荒漠化、鹽堿地、采礦采煤塌陷區(qū)，推廣“新能源＋生態(tài)修復(fù)、礦山治理”等模式。在林區(qū)、牧區(qū)合理布局林光互補、牧光互補等項目，打造發(fā)電、牧草、種養(yǎng)殖一體化生態(tài)復(fù)合工程。建設(shè)新能源＋農(nóng)村景觀示范，地方政府主導(dǎo)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、易地搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施提升完善和郊區(qū)亮化等工程，推動新能源與路燈、座椅等公共設(shè)施一體化發(fā)展。
在縣域工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等探索建設(shè)多能互補、源荷互動的綜合能源系統(tǒng)，提高園區(qū)能源綜合利用率。采用合同能源管理運營模式，引導(dǎo)企業(yè)、社會資本、村集體等多方參與，建設(shè)新能源高效利用的微能網(wǎng)，為用戶提供電熱冷氣等綜合能源服務(wù)。完善配套政策機制，推動增量配電企業(yè)發(fā)展綜合能源服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式。
全文如下：
國家能源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》的通知
國能發(fā)規(guī)劃〔2021〕66號
各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局及有關(guān)能源企業(yè)：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，按照建設(shè)現(xiàn)代能源體系和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，現(xiàn)將《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
國家能源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局
2021年12月29日
加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見
農(nóng)村地區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是滿足人民美好生活需求的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推動農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，將能源綠色低碳發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和動力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動構(gòu)建清潔低碳、多能融合的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，全面提升農(nóng)村用能質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村能源用得上、用得起、用得好，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強支撐。
（二）基本原則
清潔低碳，生態(tài)宜居。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，支持鄉(xiāng)村新能源開發(fā)利用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村交通用能清潔化、低碳化，助力建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
因地制宜，就近利用。充分結(jié)合各地資源稟賦，統(tǒng)籌開發(fā)利用方式，優(yōu)先就地、就近消納，減少能源輸送距離和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村能源資源綜合利用效率。
經(jīng)濟可靠，惠民利民。大力發(fā)展農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)，著力降低農(nóng)戶用能成本，促進減支增收，不斷提高群眾的獲得感和幸福感。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿日嫁r(nóng)村能源的比重持續(xù)提升，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進一步增強，分布式可再生能源發(fā)展壯大，綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)得到廣泛應(yīng)用，新能源產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要補充和農(nóng)民增收的重要渠道，綠色、多元的農(nóng)村能源體系加快形成。
二、鞏固拓展脫貧幫扶成果
（四）鞏固光伏扶貧工程成效
充分發(fā)揮好全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)作用，加強對光伏扶貧電站的運維管理，培育和發(fā)展新能源生產(chǎn)運營中心，突破容量和地域限制，建成光伏扶貧電站集中管控體系，提高電站集約化管理水平。鼓勵能源企業(yè)聯(lián)合設(shè)備廠商，組織專業(yè)化團隊對光伏扶貧電站進行精細(xì)化管理維護，保證電站可靠運行和穩(wěn)定收益，做好電站管護員培訓(xùn)，向脫貧戶提供組件清洗、看護等崗位。電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)保障全額消納，及時結(jié)算電費、轉(zhuǎn)付補貼。縣級政府加強村級光伏扶貧電站收益監(jiān)督管理，定期公開收益資金分配使用情況。積極探索扶貧電站參與碳交易市場的路徑和模式，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。
（五）持續(xù)提升農(nóng)村電網(wǎng)服務(wù)水平
用中央預(yù)算內(nèi)資金重點支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、其他脫貧地區(qū)、革命老區(qū)等農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)，持續(xù)提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，推動網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和裝備升級，滿足大規(guī)模分布式新能源接入和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活電氣化需求。對符合條件地區(qū)因地制宜實施大電網(wǎng)延伸。
（六）支持縣域清潔能源規(guī)模化開發(fā)
在具備資源條件的中西部脫貧地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)集中式風(fēng)電、光伏基地，為脫貧縣打造支柱產(chǎn)業(yè)。
三、培育壯大農(nóng)村綠色能源產(chǎn)業(yè)
（七）推動千村萬戶電力自發(fā)自用
支持具備資源條件的地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以縣域為單元，采取“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”等模式，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂，建設(shè)分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電，配置一定比例儲能，自發(fā)自用，就地消納，余電上網(wǎng)，農(nóng)戶獲取穩(wěn)定的租金或電費收益。支持村集體以公共建筑屋頂、閑置集體土地等入股，參與項目開發(fā)，增加村集體收入。項目開發(fā)企業(yè)為村民提供就業(yè)崗位，幫助脫貧戶增收。
（八）積極培育新能源+產(chǎn)業(yè)
鼓勵能源企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)光伏＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體在光伏板下開展各類經(jīng)濟作物規(guī)模化種植，提升土地綜合利用價值。地方政府提供政策支持及拓展產(chǎn)品銷路，農(nóng)戶通過土地租賃、參與電站運維、農(nóng)場勞務(wù)等增加收益。在適宜荒漠化、鹽堿地、采礦采煤塌陷區(qū)，推廣“新能源＋生態(tài)修復(fù)、礦山治理”等模式。在林區(qū)、牧區(qū)合理布局林光互補、牧光互補等項目，打造發(fā)電、牧草、種養(yǎng)殖一體化生態(tài)復(fù)合工程。建設(shè)新能源＋農(nóng)村景觀示范，地方政府主導(dǎo)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、易地搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施提升完善和郊區(qū)亮化等工程，推動新能源與路燈、座椅等公共設(shè)施一體化發(fā)展。
（九）推動農(nóng)村生物質(zhì)資源利用
引導(dǎo)企業(yè)有序布局生物質(zhì)發(fā)電項目，鼓勵企業(yè)從單純發(fā)電轉(zhuǎn)為熱電聯(lián)產(chǎn)。在農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富的縣域，探索農(nóng)田托管服務(wù)和合作社秸稈收集模式，或以村為單元建設(shè)農(nóng)林廢棄物收集站，由專業(yè)化企業(yè)建設(shè)規(guī)模化生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)天然氣項目、生物質(zhì)熱解氣化項目、生物質(zhì)液體燃料項目，就近滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用電、用熱、用氣、用油需要。在畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較大的縣域，結(jié)合農(nóng)村有機垃圾治理，建設(shè)區(qū)域有機廢棄物集中處理沼氣生物天然氣項目、園區(qū)型“養(yǎng)殖-沼氣-種植”項目和農(nóng)戶庭院型沼氣項目。
（十）鼓勵發(fā)展綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)
在縣域工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等探索建設(shè)多能互補、源荷互動的綜合能源系統(tǒng)，提高園區(qū)能源綜合利用率。采用合同能源管理運營模式，引導(dǎo)企業(yè)、社會資本、村集體等多方參與，建設(shè)新能源高效利用的微能網(wǎng)，為用戶提供電熱冷氣等綜合能源服務(wù)。完善配套政策機制，推動增量配電企業(yè)發(fā)展綜合能源服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式。
（十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村能源站
依托基層電信、農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)點、制造企業(yè)維修網(wǎng)點等，建設(shè)分布式可再生能源診斷檢修、生物成型燃料加工、電動汽車充換電服務(wù)等鄉(xiāng)村能源站，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)隊伍，提高農(nóng)村能源公共服務(wù)能力。
四、加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式
（十二）推動農(nóng)村生產(chǎn)生活電氣化
堅持政府主導(dǎo)、電網(wǎng)支撐、各方參與，推動提升農(nóng)村電氣化水平。在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工包裝、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈電能替代。支持地方開展新能源汽車和家電下鄉(xiāng)，推廣普及節(jié)能高效家電，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電配置標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)戶使用新型家電設(shè)備的要求。
（十三）繼續(xù)實施農(nóng)村供暖清潔替代
大力推廣太陽能、風(fēng)能供暖。利用農(nóng)房屋頂、院落空地和具備條件的易地搬遷安置住房屋頂發(fā)展太陽能供熱。在大氣污染防治重點地區(qū)的農(nóng)村，整縣域開展“風(fēng)光+蓄熱電鍋爐”等集中供暖。在青海、西藏、內(nèi)蒙古等農(nóng)牧區(qū)，采用離網(wǎng)型光伏發(fā)電+蓄電池供電，利用戶用蓄熱電暖氣供暖。積極推動生物質(zhì)能清潔供暖。合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料等為主的生物質(zhì)鍋爐供暖，因地制宜推廣生物質(zhì)熱解氣等集中供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進行集中供暖。在大氣污染防治非重點地區(qū)鄉(xiāng)村，因地制宜推廣戶用成型燃料+清潔爐具供暖模式。因地制宜推進地?zé)崮芄┡Ｔ诘責(zé)豳Y源豐富、面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先開展地?zé)崮芗泄┡＠玫卦礋岜茫涌焱茝V淺層地溫能和中深層地?zé)豳Y源開發(fā)利用，打造地?zé)崮芨咝ч_發(fā)利用示范區(qū)。
（十四）引導(dǎo)農(nóng)村居民綠色出行
引導(dǎo)充電業(yè)務(wù)運營商、新能源汽車企業(yè)在大型村鎮(zhèn)、易地搬遷集中安置區(qū)、旅游景區(qū)、公共停車場等區(qū)域建設(shè)充換電站，優(yōu)先推進縣域內(nèi)公務(wù)用車、公交車、出租車使用電動車，推廣新能源汽車在旅游景區(qū)和特色小鎮(zhèn)的應(yīng)用。探索建立車樁站聯(lián)動、信息共享、智慧調(diào)度的智能車聯(lián)網(wǎng)平臺，推動新能源汽車成為農(nóng)村微電網(wǎng)的重要組成部分。
五、組織實施
(十五)發(fā)揮試點帶動作用
在全國鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣優(yōu)先推進農(nóng)村能源綠色低碳試點，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和資源條件，鼓勵有資金、技術(shù)和建設(shè)經(jīng)驗的企業(yè)與地方政府合作，選擇合適新能源品種和發(fā)展模式，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供一攬子供用能解決方案。
(十六)實施主體多元化
支持各類市場主體依法平等進入農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域。有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，積極培育配售電、儲能、綜合能源服務(wù)等新興市場主體。鼓勵政府和社會資本合作PPP等融資經(jīng)營模式，引導(dǎo)社會力量進入農(nóng)村能源站、綜合能源服務(wù)等可商業(yè)化運營的領(lǐng)域，形成資金合力。
(十七)加大財政金融支持力度
各級政府將農(nóng)村能源建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強對脫貧地區(qū)農(nóng)村能源的支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資方式和服務(wù)模式，將支持縣域鄉(xiāng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為綠色金融服務(wù)重點，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)村能源項目在貸款準(zhǔn)入、期限、利率等方面給予差異化支持。
(十八)健全完善農(nóng)村能源普遍服務(wù)體系
建立市場化的農(nóng)村能源普遍服務(wù)體系。積極探索以市場化運營為主、政府加強政策支持的新機制、新模式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體自建或與市場主體合作，參與農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。加強農(nóng)村能源人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮村集體、合作社等組織的作用，加大技術(shù)培訓(xùn)和宣傳力度，加強農(nóng)村能源基層隊伍建設(shè)。引導(dǎo)高等院校和科研院所，積極向農(nóng)村輸送科技人才，壯大農(nóng)村能源人才隊伍。提高農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)水平。推動有關(guān)科研院所、高校和企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)農(nóng)村能源發(fā)展共性問題。通過技術(shù)宣講、入戶培訓(xùn)等方式，推動成熟適用的農(nóng)村能源新技術(shù)成果在農(nóng)村地區(qū)集成轉(zhuǎn)化、示范推廣和應(yīng)用，促進農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展。
(十九)加強農(nóng)村能源統(tǒng)計能力建設(shè)
以縣域為單元，建立健全農(nóng)村能源統(tǒng)計體系，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各層級責(zé)任單位，明確能源生產(chǎn)統(tǒng)計分類、能源品種統(tǒng)計范圍和能源消費統(tǒng)計指標(biāo)體系，提升能源數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，強化全品類能源數(shù)據(jù)支撐。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的縣域，加快建設(shè)智慧能源大數(shù)據(jù)平臺，采用數(shù)字化方式采集農(nóng)村能源數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的縣域，指定專職人員，采用入戶采集、表單調(diào)查等方式，對農(nóng)村能源生產(chǎn)消費情況進行全面普查。
