歐盟氣候行動：就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）達(dá)成臨時協(xié)議

2022-12-14 來源：歐洲理事會瀏覽數(shù)：1028

捷克工業(yè)和貿(mào)易部長Jozef Síkela評價說：“很高興我們達(dá)成了這項協(xié)議。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是我們氣候行動的重要組成部分。該機(jī)制促進(jìn)非歐盟企業(yè)向歐盟進(jìn)口符合適用于 27 個歐盟成員國的高氣候標(biāo)準(zhǔn)的商品。這將確保在類似進(jìn)口時進(jìn)行平衡處理，從而鼓勵我們在世界上的合作伙伴加入歐盟的氣候努力。”

　　12月12日，歐洲理事會（European Council）和歐洲議會（European Parliament）的談判代表就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）達(dá)成了臨時和有條件的協(xié)議（provisional and conditional）。該協(xié)議需要得到歐盟成員國大使和歐洲議會的確認(rèn)，并在最終確定之前由兩個機(jī)構(gòu)通過。

　　該臨時協(xié)議取決于與 CBAM 相關(guān)但需要在仍在進(jìn)行談判的其他立法中闡明的某些方面。歐洲理事會主席認(rèn)為，只有在與 CBAM 相關(guān)的要素在其他相關(guān)卷宗檔案中得到解決后，CBAM 法規(guī)才會被正式通過。

　　有關(guān)新規(guī)則范圍內(nèi)包含的產(chǎn)品和行業(yè)，CBAM 最初規(guī)定了將涵蓋一些碳密集度最高的行業(yè)中的一些特定產(chǎn)品：鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力和氫，還包括了作為一些上游產(chǎn)品和數(shù)量有限的下游產(chǎn)品。間接排放也將以明確界定的方式納入法規(guī)。

　　根據(jù)臨時協(xié)議，CBAM 將從2023年10月開始實施。最初，簡化的 CBAM 基本上只適用于報告義務(wù)，目的是收集數(shù)據(jù)。從那時起，完整的 CBAM 將開始。一旦相關(guān)部門在修訂后的歐盟排放交易體系 (ETS) 下開始，它將逐步實施，同時逐步取消免費配額。這將確保 CBAM 與國際貿(mào)易規(guī)則的兼容性。

　　至于是否逐步取消 CBAM 行業(yè)的免費配額，仍需要在正在進(jìn)行的EU ETS 談判的背景下達(dá)成一致。還需要進(jìn)一步開展工作，采取措施防止出口碳泄漏。

　　確保 CBAM 與歐盟的國際義務(wù)完全兼容，包括在國際貿(mào)易領(lǐng)域，仍然是根本的且重要的。

　　歐盟委員會的行政開支融資將承擔(dān)許多與 CBAM 相關(guān)的統(tǒng)一行政任務(wù)，并需要根據(jù)年度歐盟預(yù)算程序來決定。

　　關(guān)于CBMA談判進(jìn)展背景

　　委員會于 2021 年 7 月 14 日提交了關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的法規(guī)提案。它解決了提案附件 I 所列某些商品在進(jìn)口到歐盟關(guān)稅領(lǐng)土?xí)r所包含的溫室氣體排放問題，旨在防止碳泄漏的風(fēng)險。

　　CBAM 的目標(biāo)是碳密集型行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)口。CBAM 的目的是——在完全遵守國際貿(mào)易規(guī)則的情況下——防止歐盟的溫室氣體減排努力被通過將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到非歐盟國家（在這些國家實施應(yīng)對氣候變化的政策往往不如歐盟具有雄心）而增加其境外排放量或增加碳密集型產(chǎn)品的進(jìn)口所抵消掉。

　　CBAM 設(shè)計成與歐盟排放交易系統(tǒng) (EU ETS) 并行運作，以反映和補充其在進(jìn)口商品上的功能。它將逐步取代現(xiàn)有的歐盟機(jī)制來解決碳泄漏的風(fēng)險，特別是歐盟排放交易體系配額的免費分配。

　　該提案的技術(shù)工作在 CBAM 特設(shè)工作組中進(jìn)行，該工作組是歐洲理事會專門為就該提案進(jìn)行談判而設(shè)立的。理事會于 2022 年 3 月 15 日就擬議法規(guī)達(dá)成了立場（一般方法）。歐洲議會于 2022 年 6 月 22 日對其立場進(jìn)行了投票。共同立法者之間的三方談判于 7 月 11 日開始，并在12月12日達(dá)成的臨時協(xié)議告終。

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