2023年6月13日，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》（下稱《管理辦法》），聚焦組織管理、財政補貼、上網(wǎng)電價、電網(wǎng)接入、用地保障、循環(huán)利用和處置等，著力做好政策銜接，填補了風(fēng)電場改造升級和退役管理政策的“空白”，充分體現(xiàn)出國家主管部門持續(xù)加強頂層設(shè)計，通過健全政策體系促進風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，助力落實碳達峰、碳中和國家戰(zhàn)略的擔(dān)當。
全力支持前期調(diào)查研究，提供政策參考。從2020年起，受國家能源局委托，風(fēng)能專委會圍繞風(fēng)電場改造升級和退役開展了大量前期研究工作，基于豐富詳實的歷年裝機容量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實地調(diào)研，全面梳理出國內(nèi)風(fēng)電存量裝機規(guī)模、機組運行情況、存在的技術(shù)和政策難點、國內(nèi)外關(guān)于風(fēng)電機組退役和換新的政策體系等，對關(guān)鍵問題和建議進行了系統(tǒng)闡述，為國家制定相關(guān)政策提供參考。下面結(jié)合行業(yè)具體情況和政策內(nèi)容，談一談我的理解和認識。
政策“及時雨”，潤養(yǎng)新能量。進入“十四五”，我國風(fēng)電退役換新市場規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)級增長之勢。陸上風(fēng)電機組的設(shè)計使用壽命一般為20年，據(jù)此測算，2023年退役機組達到980臺，裝機容量為54.6萬千瓦；到2025年將達到1800多臺，裝機容量為125萬千瓦；到2030年將超過3.4萬臺，裝機容量約4500萬千瓦。通過完善相關(guān)政策，做好這些機組的改造升級和退役工作，有助于保持風(fēng)電整體裝機規(guī)模相對穩(wěn)定和持續(xù)快速增長，這不僅是實現(xiàn)國家可再生能源發(fā)展目標和“雙碳”目標的客觀需要，也是確保我國電力系統(tǒng)安全和穩(wěn)定供應(yīng)的必然要求。
同時更應(yīng)看到，早期風(fēng)電場在資源、送出等方面具有一定優(yōu)勢，但受制于早期的技術(shù)水平，其所用的機組單機容量小、效率較低，導(dǎo)致部分項目的利用小時數(shù)低、經(jīng)濟性較差。且由于機組接近設(shè)計壽命、原制造廠家備品備件供應(yīng)不足等原因，這些風(fēng)電機組故障率升高，維護困難。通過采用技術(shù)更先進、可靠性更高的新機型加以替代，可以充分發(fā)揮原場址在資源和電網(wǎng)接入等方面的優(yōu)勢，提高風(fēng)能資源和土地資源利用效率，提升項目經(jīng)濟性。
從供應(yīng)鏈的角度看，退役換新市場的規(guī)模正在迅速擴大，且它是一個不斷循環(huán)的市場，風(fēng)電場改造升級和退役的有序開展，將為風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)打開巨大的增量市場空間，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。在此背景下，《管理辦法》的出臺是針對行業(yè)發(fā)展所需的及時政策供給，意義重大。
明確補貼和電價政策，穩(wěn)定收益預(yù)期。補貼與上網(wǎng)電價政策，是目前影響風(fēng)電場改造升級決策的兩個關(guān)鍵因素，也是業(yè)主最關(guān)注的內(nèi)容。
對此，《管理辦法》提出，并網(wǎng)運行未滿20年且累計發(fā)電量未超過全生命周期補貼電量的風(fēng)電場改造升級項目，繼續(xù)給予中央財政補貼，每年補貼電量按實際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項目全生命周期補貼電量的5%執(zhí)行。運行已滿20年或已達到全生命周期合理利用小時數(shù)的項目，不再享受中央財政補貼資金。風(fēng)電場改造升級所需要的施工時間計入20年的全生命周期年限。這相當于對風(fēng)電場經(jīng)改造升級后的補貼權(quán)益進行了“確權(quán)”，讓企業(yè)在決策時有據(jù)可依。
《管理辦法》還規(guī)定，等容改造項目和增容改造項目補貼電量執(zhí)行原批復(fù)上網(wǎng)電價，其他電量上網(wǎng)電價按照改造升級核準變更時的電價政策執(zhí)行。明確的補貼和上網(wǎng)電價政策，增強了風(fēng)電場改造升級后的收益確定性，有助于穩(wěn)定投資者和資本市場的信心，也有利于企業(yè)進行準確的財務(wù)計算并通過資產(chǎn)證券化等方式解決資金問題。
統(tǒng)籌電網(wǎng)接入，確保網(wǎng)源協(xié)調(diào)。為有序推進風(fēng)電場改造升級，《管理辦法》要求電網(wǎng)公司根據(jù)省級風(fēng)電場改造升級和退役實施方案，積極做好項目接入，及時受理，簡化程序，主動服務(wù)。
《管理辦法》進一步提出，風(fēng)電場增容改造配套送出工程改擴建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)。對于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，建設(shè)完成后，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。這勢必會加快風(fēng)電場改造升級項目配套送出工程的建設(shè)，避免因送出工程建設(shè)滯后制約風(fēng)電場的改造升級。
此外，為了切實保障風(fēng)電場改造升級項目的并網(wǎng)消納，《管理辦法》提出風(fēng)電場改造升級原并網(wǎng)容量不占用新增消納空間，鼓勵新增并網(wǎng)容量通過市場化方式并網(wǎng)。
簡化審批流程，便利項目開展。此前，風(fēng)電場改造升級項目審批手續(xù)復(fù)雜繁瑣，基本與新建風(fēng)電場無差別，一方面，很大程度上影響了開發(fā)企業(yè)對風(fēng)電場進行改造升級的積極性；另一方面，容易出現(xiàn)批復(fù)不及時問題，影響到項目工期，增加項目建設(shè)風(fēng)險。
對此，《管理辦法》提出各級能源主管部門應(yīng)針對風(fēng)電場改造升級項目特點簡化審批流程，建立簡便高效規(guī)范的審批管理工作機制。此外，為保障項目用地，《管理辦法》明確了對不改變風(fēng)電機組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積的改造升級項目，符合國土空間規(guī)劃的，不需要重新辦理用地預(yù)審與選址意見書。上述各項簡化手續(xù)措施，可以起到有效引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)積極開展存量項目改造升級的作用，加快推進各項工作。
注重循環(huán)利用，明確主體責(zé)任。《管理辦法》對廢舊物資的循環(huán)利用和處置做出部署。伴隨風(fēng)電場改造升級和退役而來的是葉片等大部件的批量化處置問題。以葉片為例，預(yù)計到2025年我國退役葉片將產(chǎn)生接近5800噸復(fù)合材料固體廢物，到2028年會達到7.4萬噸。這部分固廢的及時、恰當處置和回收利用，是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)長遠健康發(fā)展的應(yīng)有之義。
對此，《管理辦法》確立了責(zé)任主體，并提出推動相關(guān)標準和規(guī)范制定，培育壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)，為加快健全風(fēng)電場改造升級和退役項目廢舊物資回收利用體系指明了方向。風(fēng)電行業(yè)針對這一問題已經(jīng)開展了相關(guān)工作并形成一定的基礎(chǔ)。
2021年，由風(fēng)能專委會牽頭，金風(fēng)科技、中材葉片等公司聯(lián)合成立了風(fēng)電葉片綠色回收與應(yīng)用聯(lián)合體，共同編制回收利用標準，推動相關(guān)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。業(yè)界相信，隨著風(fēng)電機組退役規(guī)模的迅速擴大，以及諸多技術(shù)解決方案的出現(xiàn)，葉片回收利用將具有更高的經(jīng)濟性，退役葉片必會得到妥善處置。
統(tǒng)籌推進風(fēng)電場改造升級和退役管理工作，事關(guān)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。《管理辦法》直指業(yè)界核心關(guān)切，打出政策“組合拳”，為有序?qū)嵤╋L(fēng)電場改造升級和退役提供了政策保障，給予了行業(yè)更大信心，將助推風(fēng)電產(chǎn)業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展，為我國兌現(xiàn)應(yīng)對氣候變化國際承諾、保障能源安全、帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供堅實支撐。
