《四川省減污降碳協(xié)同增效行動方案》政策解讀

　　

　　當前，生態(tài)文明建設同時面臨實現生態(tài)環(huán)境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務。為全面深化生態(tài)文明建設，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質量改善的源頭牽引作用，充分利用現有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進低碳發(fā)展，推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，制定了《四川省減污降碳協(xié)同增效行動方案》這一政策。

 

　　（一）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

 

　　加快構建城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)分類指導的減污降碳政策體系。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深化成都、樂山減污降碳協(xié)同管控試點，切實發(fā)揮示范帶動作用。增強區(qū)域環(huán)境質量改善目標對能源和產業(yè)布局的引導作用，落實國家以環(huán)境質量改善和碳達峰目標為導向的產業(yè)準入及退出清單要求，持續(xù)推動系統(tǒng)性去產能、結構性優(yōu)產能，嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）、電解鋁等行業(yè)產能置換政策。加大污染嚴重地區(qū)結構調整和布局優(yōu)化力度，加快推動成都平原、川南、川東北等重點區(qū)域和沱江、岷江、嘉陵江等重點流域落后和過剩產能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出。（生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、水利廳按職責分工負責）

 

　　（二）深化交通運輸協(xié)同增效

 

　　　　加快干線貨運鐵路和鐵路專用線建設，提升長江干流、岷江、嘉陵江通航能力，引導中長距離大宗散貨及集裝箱“公轉鐵”“公轉水”“水水中轉”。打造軌道上的智慧都市圈，提升城鄉(xiāng)公共交通出行比例，加大城市交通擁堵治理力度，構建綠色配送體系。加快淘汰老舊車輛，實施“電動四川”行動計劃，加快推廣應用新能源汽車，推進充換電基礎設施建設。探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營，有序建設成渝氫走廊，支持宜賓市開展新能源汽車換電模式應用試點。到 2025 年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推廣應用新能源汽車 80 萬輛。到 2030 年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的 40%以上。提高輪渡船、旅游船、港作船舶等電動化比例，促進港口碼頭、機場空港岸電使用。（交通運輸廳、省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、省機關事務管理局、中國鐵路成都局集團按職責分工負責）

　

　　目前，新能源電動汽車產量與銷量日漸增長，新能源電動汽車正逐漸替代傳統(tǒng)汽車。隨著新能源電動汽車的發(fā)展，新能源充電樁也隨之被關注。其中，充電樁外殼的材料在經歷時間的遷移，逐漸在經歷改變。目前常見的充電樁外殼材料為金屬材質，有不錯的防水防腐蝕效果，但由于自身材質問題，它的重量會更重，成本也會更高。如果將充電樁外殼材料換成復合材料，例如SMC復合材料，會大大降低生產成本，同時會擁有極其強大的耐老化和耐候性使其擁有超長的使用壽命。并且相對于金屬材質來說，復合材料本身是絕緣材料且不會生銹，在安全性能方面也會更加優(yōu)于金屬材料。這些強大的優(yōu)點，使其成為充電樁外殼材料的新寵。對于推動新能源汽車的發(fā)展，推進充換電基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境建設也做出了貢獻。

 

　　

 

　　（三）加強大氣污染防治協(xié)同控制

 

　　 優(yōu)化升級治理技術路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度，VOCs 等大氣污染物治理優(yōu)先采用源頭替代措施。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，推動鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造，推進玻璃、陶瓷、鐵合金、有色等重點行業(yè)深度治理。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。推進大氣污染治理設備節(jié)能降耗，提高設備自動化智能化運行水平。以柴油貨車和非道路移動機械為重點對象，創(chuàng)新開展車油路綜合治理，推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理，全面實施汽車排放檢驗與維護制度。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用，穩(wěn)定運行三氟甲烷銷毀設施。（生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、交通運輸廳、四川氣象局按職責分工負責）

 

　　

　　這一政策指出，VOCs治理等是目前需要解決的問題，VOCs治理已經成為大氣環(huán)境治理領域最明顯的短板。目前，擺在行業(yè)面前的難題，便是VOC治理不全面這一重要問題。總結來說有四方面不到位，它們分別是：源頭控制不到位、污染治理不到位、規(guī)范管理不到位、監(jiān)管能力不到位。    對此，生態(tài)環(huán)境部提出五個措施：第一、全面加強源頭替代，第二、全面加強排放控制，第三、全面加強監(jiān)測監(jiān)控，第四、全面加強監(jiān)督執(zhí)法，第五、全面加強技術創(chuàng)新。以此來達到VOC治理更全面的目的。

 

　（四）實施固體廢物污染防治協(xié)同控制

 

　　強化固體廢物源頭減量、分類回收和綜合利用，分批分期啟動成都市、自貢市、瀘州市等 15個“無廢城市”建設，推進城市固體廢物精細化管理，建立“無廢城市”建設成效清單。開展固體廢物領域重點行業(yè)減污降碳路徑及數據核算方法研究，形成一批有特點、可復制、可借鑒、可推廣的固體廢物治理典型模式。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣、油基巖屑等工業(yè)固廢、生活垃圾焚燒飛灰和建筑垃圾資源利用或替代建材生產原料。到 2025 年，存量大宗固廢有序減少。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用，深化新能源汽車動力蓄電池回收利用試點。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用，穩(wěn)妥推動生活垃圾焚燒處理項目建設和穩(wěn)定運營。減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設施建設。提升農林廢棄物資源化利用水平，因地制宜穩(wěn)步推進生物質能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機污染物和添汞產品的非法生產，從源頭減少含有毒有害化學物質的固體廢物產生。圍繞飲用水源地、農產品產地等重點區(qū)域和制藥、石化、農藥等重點行業(yè)，對抗生素、內分泌干擾物、全氟化合物等新污染物開展調查篩查和風險防控。（生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、商務廳、省市場監(jiān)管局、省機關事務管理局、省能源局按職責分工負責）。

　　

　　在此條政策中，著重提到了固體廢物污染。其中，風電機組葉片這一新型廢棄物占比很大。隨著風電復合材料的迅猛發(fā)展，當風電葉片服役期滿后，大量的風電用復合材料將會被替換下來，由于自然老化、損壞或升級，渦輪葉片每十年就需要更換一次，隨之會伴隨著更多廢棄風電葉片的產生。除了葉根連接螺栓以及內部的線纜之外，風電葉片的主體由復合材料構成，具體成分主要包括環(huán)氧樹脂、玻璃纖維（俗稱“玻璃鋼”）以及輕木等。與傳統(tǒng)的金屬、塑料制品不同，這些材料難以進行二次回收利用。從而產生棘手的“巨型垃圾”。這就需要相關企業(yè)、協(xié)會共同努力，同時也需要回收利用相關企業(yè)真正做到產品開發(fā)，以此逐漸解決這一難題。