在業(yè)界看來，對中國新能源產(chǎn)業(yè)的限制措施有違自由貿(mào)易規(guī)則，不利于全球應(yīng)對氣候變化合作，更是“損人不利己”，不但無法解決本土風(fēng)電產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)，更難擋中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

近日，歐盟官員公開表示，從中國進口的風(fēng)電產(chǎn)品價格低廉，很可能會威脅歐洲本土風(fēng)能企業(yè)，為此歐盟正在考慮對中國風(fēng)電產(chǎn)品開啟反補貼調(diào)查。

在歐盟委員會主席馮德萊恩宣布對中國電動汽車產(chǎn)業(yè)提出反補貼調(diào)查不到一個月時間內(nèi)，歐盟再次提出針對中國新能源產(chǎn)業(yè)的反補貼調(diào)查措施。在業(yè)界看來，對中國新能源產(chǎn)業(yè)的限制措施有違自由貿(mào)易規(guī)則，不利于全球應(yīng)對氣候變化合作，更是“損人不利己”，不但無法解決本土風(fēng)電產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)，更難擋中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

企圖限制中國新能源產(chǎn)業(yè)

據(jù)報道稱，一直以來歐洲多家風(fēng)電產(chǎn)品制造商游說歐盟官員，認為中國“價格低廉的進口產(chǎn)品讓本土風(fēng)機制造商瀕臨崩潰”。雖然目前歐盟尚未出臺實際舉措，但《金融時報》援引三位歐盟官員的話稱，針對中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的反補貼調(diào)查措施很可能在本月出爐。

據(jù)了解，這并不是歐盟官員第一次對中國風(fēng)電企業(yè)發(fā)展提出“預(yù)警”。今年9月，歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓就指出“中國風(fēng)電設(shè)備制造商積極打入歐洲風(fēng)電市場并提供了大幅折扣”，呼吁對中國生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電機展開反傾銷或反補貼調(diào)查。

此前，歐洲風(fēng)能協(xié)會首席執(zhí)行官賈爾斯·迪克森也發(fā)出聲明，“警告”中國風(fēng)機帶來的“危險”。他聲稱，“歐洲本土風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈正在掙扎，如果我們不能改變政策措施，歐洲很可能失去自身制造優(yōu)勢，中國風(fēng)電整機制造商提供了價格更為低廉的風(fēng)電機組，其擴張可能帶來風(fēng)險。”

公開數(shù)據(jù)顯示，歐洲從中國進口的風(fēng)電整機價值從2019年的2.11億歐元上升至2021年的4.11億歐元。值得注意的是，雖然中國企業(yè)出口至歐洲的風(fēng)機數(shù)量不斷攀升，但中國風(fēng)電整機在歐洲市場中占比并不高。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授孫傳旺在接受記者采訪時指出，歐盟針對中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提出限制措施，實際上是在實行貿(mào)易保護主義。“第一，此舉旨在保護歐洲本土新能源企業(yè)，降低對外依存度，通過設(shè)置貿(mào)易壁壘獲取市場份額，企圖在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)爭奪主導(dǎo)權(quán)；第二，此舉可能加劇中國企業(yè)出口合規(guī)壓力，削弱新能源企業(yè)出口競爭力，遏制中國風(fēng)電、光伏、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，配合碳邊境關(guān)稅政策及新能源產(chǎn)業(yè)政策推行，歐盟的限制措施企圖使中國在全球氣候規(guī)則、新能源產(chǎn)業(yè)博弈中陷入不利境地。”

不利于全球應(yīng)對氣候變化合作

事實上，來自中國企業(yè)的競爭并不是歐盟風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題，歐洲風(fēng)電企業(yè)的“掙扎”由來已久。據(jù)記者了解，近幾個月來歐洲本土風(fēng)電設(shè)備制造商頻頻出現(xiàn)葉片故障、倒塔等問題，風(fēng)電產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)引發(fā)業(yè)界關(guān)注。不僅如此，過去一年多來，大部分歐洲主要風(fēng)電設(shè)備制造商也深陷虧損。

另外，歐洲多國風(fēng)電新增裝機速度也不及預(yù)期。據(jù)路透社報道，歐盟承諾到2030年在北海地區(qū)完成120吉瓦裝機目標，是目前裝機總量的四倍以上，而當前歐盟本土海上風(fēng)電風(fēng)機產(chǎn)能僅約為7吉瓦，供需出現(xiàn)明顯失調(diào)。

今年3月，德國萊茵集團（RWE）首席執(zhí)行官馬庫斯·克雷布斯就曾發(fā)出警告稱，當前歐盟本土風(fēng)電產(chǎn)品產(chǎn)能明顯不足，需要購買中國風(fēng)機設(shè)備，否則歐盟很可能無法完成既定的可再生能源裝機目標。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟項目負責(zé)人董一凡表示，歐盟一旦出臺確切的針對中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的反補貼調(diào)查措施，就意味著破壞了世界自由貿(mào)易體制，實則是逆全球化、貿(mào)易保護主義的做法。

孫傳旺則指出，歐盟意圖通過反傾銷、反補貼等貿(mào)易保護主義措施，將能源領(lǐng)域問題“政治化”，在新能源領(lǐng)域獲取不正當競爭地位，對中國碳減排進程形成阻礙，不利于鞏固全球應(yīng)對氣候變化和能源領(lǐng)域合作基礎(chǔ)。

難擋中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

盡管出海貿(mào)易風(fēng)險增加，但業(yè)界普遍認為，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢已難以阻擋。孫傳旺強調(diào)，與國外風(fēng)電產(chǎn)品相比，中國風(fēng)電裝備在成本、技術(shù)實力等方面都有一定優(yōu)勢，近年來質(zhì)量保障也得到了有效強化。“首先，借力規(guī)模化生產(chǎn)和技術(shù)改造，中國風(fēng)電裝備經(jīng)濟性優(yōu)勢不斷提升；第二，中國著力推動風(fēng)電零部件標準化、定制化生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期數(shù)字化、智能化管理，有力促進了風(fēng)電產(chǎn)品提質(zhì)增效；第三，中國風(fēng)電企業(yè)后發(fā)動能強勁，在單機容量、葉片直徑、高塔架應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)標準層面居于領(lǐng)先水平，葉片變槳控制、故障預(yù)測診斷等前沿技術(shù)不斷取得突破。”

歐洲風(fēng)電困境之下，挪威綠色能源企業(yè)Statkraft德國分公司風(fēng)能和太陽能業(yè)務(wù)副總裁克勞斯·厄本克在今年9月公開表示，如果中國風(fēng)電機組符合一定的質(zhì)量、安全和透明度標準，該公司“肯定會考慮在歐洲使用中國風(fēng)機”。

在董一凡看來，中國風(fēng)電企業(yè)還擁有龐大的國內(nèi)市場需求，短期來看，若歐盟采取反補貼措施，其帶來的負面影響有限。

目前，中國已經(jīng)成為全球最大的風(fēng)電裝備制造基地，具有市場主導(dǎo)地位。市場研究機構(gòu)彭博新能源財經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國風(fēng)機龍頭企業(yè)金風(fēng)科技以1270萬千瓦的裝機容量位居全球風(fēng)電整機商第一，時隔六年再次登頂；同時，遠景能源、明陽智能等也名列前五，全球前十大風(fēng)電整機企業(yè)中，中國企業(yè)占據(jù)六席。

面向未來，對于潛在的貿(mào)易風(fēng)險，董一凡建議，中國風(fēng)電企業(yè)一方面應(yīng)加強對國外法律法規(guī)研究，盡可能避免被無端侵害；另一方面應(yīng)考慮長遠，針對潛在的“碳關(guān)稅”等貿(mào)易風(fēng)險，提前調(diào)整自身生產(chǎn)經(jīng)營。“另外，出海企業(yè)還可以轉(zhuǎn)換思維，對歐洲國家進行綠地投資，帶動技術(shù)、裝備、零部件、服務(wù)整體出海。這樣既可以推動當?shù)貙崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，又可以對全球應(yīng)對氣候變化合作有所助益。”