2023年10月16日-19日，2023北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)（CWP2023）在北京如約召開。作為全球風(fēng)電行業(yè)年度最大的盛會(huì)之一，這場(chǎng)由百余名演講嘉賓和數(shù)千名國內(nèi)外參會(huì)代表共同參與的風(fēng)能盛會(huì)，再次登陸北京，聚焦中國能源革命的未來。

本屆大會(huì)以“構(gòu)筑全球穩(wěn)定供應(yīng)鏈 共建能源轉(zhuǎn)型新未來”為主題，將歷時(shí)四天，包括開幕式、主旨發(fā)言、高峰對(duì)話、創(chuàng)新劇場(chǎng)以及關(guān)于“全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局及供應(yīng)鏈安全”“雙碳時(shí)代下的風(fēng)電技術(shù)發(fā)展前景”“國際風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)及投資機(jī)會(huì)”“風(fēng)電機(jī)組可靠性論壇”等不同主題的21個(gè)分論壇。能見App全程直播本次大會(huì)。

在18日上午召開的“可持續(xù)發(fā)展/ESG政策趨緊，風(fēng)能企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？”主題研討會(huì)上，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院數(shù)據(jù)中心副主任艾琳發(fā)表了題為《中國綠證交易機(jī)制及發(fā)展情況》的主旨演講。

以下為發(fā)言全文：

謝謝李總。非常感謝風(fēng)能大會(huì)的邀請(qǐng)，應(yīng)該說上一次在風(fēng)能大會(huì)上面跟大家分享綠證的情況是6年以前，到現(xiàn)在6年的時(shí)間，綠證的發(fā)展也發(fā)生了很大的變化，我們整個(gè)可再生資源行業(yè)和綠證本身這項(xiàng)機(jī)制都發(fā)生了變化。剛才李總所提到的今年8月份，由國家三部委所發(fā)布的新政策，新政策也是針對(duì)了綠證6年的發(fā)展過程中的一些問題和一些對(duì)未來的考慮進(jìn)行了全面的完善。今天我跟大家分享的內(nèi)容，主要分三個(gè)方面，首先介紹一下中國綠證機(jī)制發(fā)展的相關(guān)情況，第二是重點(diǎn)介紹一下新政策的情況，最后是展望。

首先，從定義來說，綠證是對(duì)于綠色電力、環(huán)境價(jià)值的體現(xiàn)，這個(gè)體現(xiàn)就是區(qū)分于物理電量之外，所以我們?yōu)槭裁匆恢闭f綠證跟物理電量是證電分離，本質(zhì)上講，要產(chǎn)生綠證這樣一個(gè)事物，就是要區(qū)分于它的物理電量，對(duì)于用戶來講，我怎么證明自己使用了綠色環(huán)境權(quán)益，就是通過我購買綠證這樣一個(gè)證書，實(shí)現(xiàn)這個(gè)環(huán)境價(jià)值從賣方到買方的轉(zhuǎn)移，這個(gè)也是全球20多年來形成的一個(gè)共識(shí)。

對(duì)于中國的綠證發(fā)展，應(yīng)該說中國從2017年建立綠證這項(xiàng)機(jī)制以來，也在不斷完善綠證制度，2017年最開始納入到綠證合法范圍的主要還是風(fēng)光的補(bǔ)貼項(xiàng)目，隨著風(fēng)光無補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程，2021年風(fēng)光全面進(jìn)入無補(bǔ)貼發(fā)展之后，對(duì)于風(fēng)光的無補(bǔ)貼綠證綠色開始進(jìn)入綠證核發(fā)交易主角，從量上面可以直接反映。2021年6月開展綠證，無補(bǔ)貼綠證交易之前，前面4年時(shí)間，總共綠證交易量不到8萬張，目前已經(jīng)超過5000萬張，這是超過600倍的增長(zhǎng)。另外還有一個(gè)比較重要的里程碑，就是在2021年之前，我們主要是通過單獨(dú)購買綠證這樣的方式開展交易，根據(jù)我們大用戶的一個(gè)購買的便利性或者是國際上的一個(gè)趨勢(shì)，對(duì)于大用戶購買物理電，同時(shí)能夠購買綠證這樣一種綠電交易方式，也是非常匹配用戶的需求，所以第三個(gè)里程碑就是綠電交易的開展，應(yīng)該說現(xiàn)在在綠證交易的兩種模式里面，這個(gè)綠電和綠證交易，在我們國家，在綠電交易的量是更大一些。

這就是剛才所說到的交易模式，我們現(xiàn)在有兩種，針對(duì)這兩種交易模式，其實(shí)對(duì)于用戶來講，因?yàn)閯偛旁跁?huì)前也有人問，對(duì)于用戶來講，我怎么選擇單獨(dú)買綠證還是綠電，我們認(rèn)為還是根據(jù)用戶自己的需求，首先這個(gè)價(jià)值上的一個(gè)需求，買綠證還是綠電更加的，對(duì)于使用者來講，更加優(yōu)惠。第二個(gè)是從便利性來講，因?yàn)榫G證其實(shí)是一個(gè)全國范圍內(nèi)，可以統(tǒng)一開展交易，是全國統(tǒng)一市場(chǎng)。綠電是要受到相應(yīng)的物理的限制，目前主要還是分省區(qū)內(nèi)，雖然跨區(qū)也有，但是非常少，所以這個(gè)還是根據(jù)用戶的便利性的選擇。價(jià)格機(jī)制，根據(jù)我們前面所看到的綠證發(fā)展線條，從補(bǔ)貼綠證和無補(bǔ)貼綠證之間，價(jià)格差異比較大，主要因?yàn)檠a(bǔ)貼綠證需要全部抵扣綠證補(bǔ)貼。

第三個(gè)對(duì)于交易次數(shù)，目前從2017年到現(xiàn)在，綠證都是只允許交易一次，也就是說目前還沒有金融屬性。那么綠證的一個(gè)非常重要的功能，就是我們要實(shí)現(xiàn)從綠色電力生產(chǎn)到交易，到我最終認(rèn)證完以后要進(jìn)行核消這樣一個(gè)嚴(yán)格鏈條過程，對(duì)于國際上來講，認(rèn)不認(rèn)可我們持有的綠證，我們要保障綠色電力環(huán)境屬性唯一性，這個(gè)唯一性，一方面是賣方，核發(fā)不能核發(fā)多個(gè)屬性憑證，另一方面在使用方，消費(fèi)方，不能拿一個(gè)證書多方面證明我使用了綠色電力，所以一定是在證書上面從核發(fā)到交易，要進(jìn)行嚴(yán)格的最終溯源，這是非常重要的一點(diǎn)。

目前的交易平臺(tái)，最開始2017年是中國綠證交易平臺(tái)，這是單獨(dú)買證的平臺(tái)。那么后來在2021年，通過綠電交易我們又拓展到了北京和廣州電力交易中心，當(dāng)然最終其他交易中心的交易數(shù)據(jù)最終會(huì)匯總到中國綠證交易平臺(tái)，所以大家如果想要查詢相關(guān)信息，可以登錄這個(gè)平臺(tái)查詢。

目前的交易情況，目前全國已經(jīng)核發(fā)1.45億個(gè)，其中主要是無補(bǔ)貼綠證，在風(fēng)光方面，風(fēng)電稍微多一些，這個(gè)主要是在前期風(fēng)電的這個(gè)補(bǔ)貼綠證比較多，如果說是單獨(dú)從無補(bǔ)貼綠證來講，光伏會(huì)多一些，交易方面目前已經(jīng)是超過5200萬個(gè)，其中也是80%都是無補(bǔ)貼的綠證，在這個(gè)里面，光伏綠證又略多一些，主要是無補(bǔ)貼綠證。綠電交易是目前超過4千萬個(gè)，中國的交易情況確實(shí)和國際商有所差異，美國綠證單獨(dú)交易和綠電交易之間的一個(gè)比例，應(yīng)該是綠證多，綠電少，大概是2比1的關(guān)系，在我們國家正好相反，這也是和我們國家目前交易價(jià)格機(jī)制在里面有很大的因素。所以說我們說隨著未來，我們包括燃煤價(jià)是否還是上漲20%，還有保障性收購價(jià)格機(jī)制，在里面是否有所調(diào)整，下一步這個(gè)交易的趨勢(shì)也是會(huì)發(fā)生一定的變化。另外在交易主體來看，目前我們國家的賣方企業(yè)，已經(jīng)超過了1000家，這些賣方企業(yè)還是我們五大四小央企為主，買方企業(yè)，目前我們國家增長(zhǎng)的非?？?，尤其是近兩年，在兩年以前大概一個(gè)數(shù)量也就是1000家左右，現(xiàn)在已經(jīng)超過12000家，這12000家里面最主要的，接近70%都是制造類的企業(yè)。具體看，這些企業(yè)里面最開始帶頭購買的還是跨國企業(yè)，包括一些供應(yīng)鏈的一些企業(yè)為主在購買綠證，尤其是從去年年底開始，有一個(gè)發(fā)生變化比較快的現(xiàn)象，就是我們國家的一些能源的企業(yè)，這種央企，地方企業(yè)購買綠證情況非常多。

大家其實(shí)還非常關(guān)心的一點(diǎn)，中國綠證在國際上的應(yīng)用情況。這個(gè)直接關(guān)系到我們是否被國際的這些跨國公司所認(rèn)可，是否直接能夠被國際的這一些組織所認(rèn)可，目前應(yīng)該說從2020年開始，中國綠證已經(jīng)取得RE100的認(rèn)可，這個(gè)認(rèn)可是帶條件的，所謂的條件就是要求前面所說到的，所提到的唯一性，在核發(fā)環(huán)節(jié)，在此前中國的這個(gè)市面上，確實(shí)還有一些包括CCER，包括一些其他機(jī)構(gòu)所出具的電力，綠色電力消費(fèi)的憑證，這個(gè)也是影響了國際機(jī)構(gòu)在采納我們中國綠證的時(shí)候，需要我們購買企業(yè)證明自己購買的這份環(huán)境價(jià)值是唯一的，沒有再去申領(lǐng)其他同屬性憑證，也確實(shí)是對(duì)于我們用戶起到了一定的使用不便利的影響。

此外，就是綠證作為一個(gè)跟碳直接關(guān)聯(lián)的方面，目前也是被CDP作為他在全球的一個(gè)綠色電力，綠色環(huán)境屬性的追蹤工具之一。

第二部分重點(diǎn)介紹一下今年8月份的新政策情況。針對(duì)前面所看到的相關(guān)政策，使綠證得到更好的國內(nèi)國際的應(yīng)用，所以說重點(diǎn)是在三個(gè)方面，權(quán)威性、唯一性、通用性三個(gè)方面提升綠證的機(jī)制。在權(quán)威性方面，新政策里面是明確由國家能源局來開展相關(guān)的管理工作，也就是說把這個(gè)國家能源局背書，通過這個(gè)方式更加提高我們的權(quán)威行。第二個(gè)重點(diǎn)在唯一性上，我們這次政策文件里面的表述是，綠證是可再生資源電量環(huán)境屬性的唯一證明，我們?nèi)?duì)比2017年的政策，2017年所提的是，綠證是綠色電力消費(fèi)的唯一憑證，在環(huán)境屬性和消費(fèi)之間，其實(shí)是有了更進(jìn)一步的提升，這個(gè)也是按照環(huán)境屬性這樣的一個(gè)要求，其實(shí)是包括CCER也好，包括其他碳減排屬性，還有前面提到的其他的交易機(jī)構(gòu)所出具的憑證，其實(shí)都不能作為環(huán)境屬性憑證，這也是需要下一步在實(shí)施層面做好實(shí)時(shí)統(tǒng)一。在通用性方面，其實(shí)主要還是從綠證的應(yīng)用，包括跟相關(guān)政策機(jī)制的銜接，包括我們未來在這個(gè)國際上更好的應(yīng)用。

具體到核發(fā)，目前從核發(fā)范圍看，在此前我們說雖然中間有過很多次的政策的完善，但是主要還是在風(fēng)光的領(lǐng)域，這次首先把風(fēng)光領(lǐng)域補(bǔ)全，風(fēng)電上面最重要我們把海上風(fēng)電納入核發(fā)范圍，光伏、太陽能領(lǐng)域主要把分布式發(fā)電，分布式發(fā)電連續(xù)兩年成為我們光伏發(fā)電的新增最大的量，另外就是還有少量的光熱發(fā)電納入進(jìn)來，除此之外，在這種非可再生資源里面，我們把地?zé)崮芏技{入進(jìn)來，這是非水領(lǐng)域。

今年還有一個(gè)非常重要的一點(diǎn)，就是把水電也納入我們核發(fā)范圍，這樣相當(dāng)于對(duì)于中國綠證來講，我們是對(duì)于所有可再生資源領(lǐng)域做到全覆蓋，這個(gè)其實(shí)也是在去呼應(yīng)去年8月份，由發(fā)改委所發(fā)的這個(gè)1258號(hào)文里面所提出的，綠證要作為覆蓋所有可再生資源的一個(gè)計(jì)量核算的憑證，未來要銜接中國的能耗雙控政策。

在可交易綠證范圍稍微有所區(qū)分，我們說到的非水和水電之間，我們目前看，在這個(gè)核發(fā)量上還是會(huì)有很大的變化，目前總共的核發(fā)量是1.45億個(gè)，核發(fā)量提高10倍左右，這樣其實(shí)我們說綠證市場(chǎng)它存在供需平衡的問題，所以說從目前看，我們要去保障市場(chǎng)的平穩(wěn)過渡，從目前看我們還是先納入非水，下一步，隨著我們?cè)谛枨蠓侥軌蛴幸粋€(gè)有效的提升以后，下一步再把水電逐步納入進(jìn)來目前是這樣的一個(gè)考慮，還有一部分就是在國際上確實(shí)是有部分國家認(rèn)為水電是可以核發(fā)綠證，還有一部分他們認(rèn)為水電的這種環(huán)保各方面是有爭(zhēng)議的情況。另外就是在數(shù)據(jù)來源上面，也是會(huì)有一個(gè)更進(jìn)一步的一個(gè)保障，之前由發(fā)電企業(yè)自己填報(bào)數(shù)據(jù)，這樣會(huì)存在一個(gè)核發(fā)不及時(shí)或者核發(fā)沒有辦法再到全覆蓋。

具體到交易平臺(tái)，在這一次的文件里面也提出，為了匹配用戶需求除了目前提到的三個(gè)交易平臺(tái)，后續(xù)可以實(shí)施拓展到國家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)。在交易方式上，目前的掛牌、雙邊協(xié)商基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)集中競(jìng)價(jià)的模式，這個(gè)集中價(jià)也是剛才提到的，對(duì)于我們的補(bǔ)貼和無補(bǔ)貼綠證機(jī)制進(jìn)行打通以后，對(duì)于，尤其是對(duì)于補(bǔ)貼綠證，由于它出售了綠證，剩余的都可以補(bǔ)貼，最好還是能夠盡快推動(dòng)集中競(jìng)價(jià)開展補(bǔ)貼綠證的交易。

前面所說到的主要是綠證核發(fā)范圍，為了有效提升綠證的應(yīng)用，我們需要做好相關(guān)的政策機(jī)制的銜接。在新政策里面，主要提了五個(gè)方面，第一個(gè)在綠電交易方面，要進(jìn)一步規(guī)范綠電交易，綠電交易現(xiàn)在確實(shí)是，在我們綠電交易核通只有一個(gè)價(jià)格，沒有辦法區(qū)分物理電量還是具體的綠證環(huán)境的屬性量和價(jià)，這樣是不利于對(duì)于我們環(huán)境價(jià)值的引導(dǎo)，也在部分地區(qū)出現(xiàn)綠電交易比燃煤交易價(jià)格還要低的不合理現(xiàn)象。第二個(gè)方面未來我們認(rèn)為，如果是綠證的應(yīng)用量要得到有效提升，還是要跟相關(guān)的能耗雙控機(jī)制、消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制進(jìn)行更好的實(shí)施落實(shí)，尤其是作為綠證，作為全部可再生資源核算計(jì)量憑證作用，會(huì)把目前綠證作為一個(gè)純自愿性到我們引導(dǎo)性，或者強(qiáng)制性的政策，進(jìn)行更好地打通，這個(gè)里面最重要的環(huán)節(jié)，目前我們統(tǒng)計(jì)劑量體系還是以直接的采用物理量計(jì)量的方式，政策里面提到的會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)，也是在統(tǒng)計(jì)體系里面需要重點(diǎn)做的實(shí)施層面的工作。

第三個(gè)對(duì)于綠電本身，最原始功能，對(duì)于綠電消費(fèi)的認(rèn)定功能，應(yīng)該說我們目前政策通過6年的發(fā)展，在前半段我們做的還是不錯(cuò)的，在后半段，從認(rèn)真綠色消費(fèi)再到注銷這樣一個(gè)閉合鏈條后半段，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)，這樣才能讓國際上更加的認(rèn)可我們的綠證。這里面需要提一點(diǎn)，就是我們政策只是在綠電消費(fèi)地方提到了有兩年有效期里面，綠證核發(fā)沒有提，這個(gè)跟國際其他國家機(jī)制是有所區(qū)分，這樣也是因?yàn)槠渌麌宜木G證機(jī)制這一項(xiàng)功能，在我們國家還有很多其他的一些，對(duì)于這項(xiàng)機(jī)制關(guān)聯(lián)的政策的實(shí)施，包括剛才我們提到的能耗雙控，消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行掛鉤。所以我們的綠證并不是沒有有效期在政策文件，而是我們的有效期在不同的應(yīng)用端。

第四方面就是銜接碳市場(chǎng)，碳市場(chǎng)確實(shí)也是今年特別受關(guān)注，包括前面說到的綠證作為環(huán)境價(jià)值唯一憑證，跟CCER之間什么關(guān)系，在我們也是呼吁頂層政策設(shè)計(jì)上做好銜接，否則這個(gè)會(huì)直接影響到綠證在國際上的應(yīng)用，最后還是要面向國際，更加的推動(dòng)綠證在國際范圍內(nèi)的認(rèn)可。

政策里面相應(yīng)，在消費(fèi)策也是在四個(gè)方面，四個(gè)方面提出相關(guān)要求，最原始，包括跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)的做到帶頭示范，第二個(gè)要求從去年下半年，已經(jīng)從中央層面往下面?zhèn)鬟_(dá)，今年為什么我們有這么多央企，地方企業(yè)帶頭購買綠證，也是國家在這不里面比較積極的引導(dǎo)過程。第三個(gè)方面，高耗能企業(yè)區(qū)別化的要求。第四個(gè)方面也希望通過更多的，包括企業(yè)也好，城市園區(qū)其他范圍內(nèi)的做一些更多的試點(diǎn)工作。

還有一個(gè)方面，既然這次我們政策里面重點(diǎn)提了唯一性的要求，相應(yīng)的在監(jiān)管層面有進(jìn)一步的一個(gè)加強(qiáng)，在文件里面提出需要有能源，各地方的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能源派出機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度的實(shí)施監(jiān)管，重點(diǎn)針對(duì)政策里面提到的不能申請(qǐng)同屬其他憑證，第二個(gè)原則上只能申領(lǐng)國內(nèi)綠證，現(xiàn)在還有很多咱們的項(xiàng)目企業(yè)，同時(shí)申領(lǐng)國內(nèi)和國際綠證，按照新的政策只能申領(lǐng)國內(nèi)綠證。這次政策只是發(fā)布我們頂層政策，按照之前的慣例，我們下面一定會(huì)再去制定和發(fā)布相應(yīng)的核發(fā)交易規(guī)則，還有我們具體的細(xì)則，目前我們也是正在配合能源局開展相關(guān)的工作，另外就是在整個(gè)系統(tǒng)上面也需要進(jìn)行進(jìn)一步的升級(jí)。

最后，就是其實(shí)從國家整體的雙碳目標(biāo)也、黨的二十大所提出的綠色發(fā)展這樣的概念，我們已經(jīng)通過國家相關(guān)政策文件看到很多政策文件，所以說我們也認(rèn)為未來綠證在我們國家的能源戰(zhàn)略里面，它一定是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。具體從新政策實(shí)施，我們認(rèn)為需要進(jìn)一步推動(dòng)或者是完善，包括剛才所提到的，認(rèn)證工藝量顯著提升，需求策需要有相應(yīng)的政策或者落實(shí)實(shí)施進(jìn)行有效提升。第二個(gè)方面就是推進(jìn)綠證與相關(guān)政策機(jī)制的落實(shí)，包括我們剛才所提到的消納責(zé)任權(quán)重也好，還是能耗封控政策。另外加強(qiáng)與國內(nèi)國際的碳減排體系，國內(nèi)碳減排體系，跟CCER還有國內(nèi)目前的電網(wǎng)的排放因子，我們現(xiàn)在綠證采用的是分區(qū)的電網(wǎng)排放因子，來體現(xiàn)我們的減排效應(yīng)，這個(gè)因子從2019年開始已經(jīng)有四年時(shí)間沒有更新，另外就是大家非常關(guān)心的跟國際相關(guān)的碳減排機(jī)制，里面是否能夠采納中國綠證所代表的碳減排屬性，也是非常重要的一個(gè)方面。此外就是下一步在國家整個(gè)能源統(tǒng)計(jì)核算體系里面是否能夠進(jìn)一步的去推動(dòng)綠證作為這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)核算體系。另外就是對(duì)于綠電消費(fèi)方面，國際對(duì)中國的認(rèn)可度，最后就是對(duì)于我們剛才提到閉環(huán)環(huán)節(jié)。后續(xù)開展綠電消費(fèi)認(rèn)證，經(jīng)歷全國綠色消費(fèi)方面，相信這方面咱們綠色消費(fèi)合作組織也有很好的經(jīng)驗(yàn)，我今天的分享就到這里。

（根據(jù)演講速記整理，未經(jīng)演講人審核）