近日，浙江湖州市人民政府發布《關于湖州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干舉措的通知》。

《通知》指出，加快再制造產業培育和產品梯次利用。提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設備、工具刃具、專用器具等傳統設備再制造，布局航空發動機、專用發動機、工業機器人等新興領域再制造。強化退役動力電池在儲能等領域梯次利用，探索開展風電、光伏設備殘余壽命評估，推進設備及關鍵部件梯次利用。

全文如下：

湖州市人民政府關于印發湖州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干舉措的通知

各區縣人民政府，市政府直屬各單位：

現將《湖州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》印發給你們，請認真組織實施。

湖州市人民政府

2024年4月30日

湖州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干舉措

為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，在新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新行動中，把握機遇、打出“組合拳”，有力有效促進投資和消費，助力我市加快打造“六個新湖州”、高水平建設生態文明典范城市，制定如下舉措。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，通過開展設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國民經濟循環質量和水平。

——堅持市場為主、政府引導。遵循市場規律，依靠市場提供多樣化供給和服務，引導企業適當讓利。更好發揮政府作用，加強系統集成，打好政策組合拳，推動惠企利民，形成盡可能大的乘數效應。

——堅持標準牽引、扶優汰劣。以標準為基礎，建立激勵約束長效機制，加快淘汰超期服役、高耗能高排放、安全隱患大的產品設備，促進產業高端化、智能化、綠色化發展。

——堅持全面推進、重點突破。強化工作謀劃，明確目標任務，分領域分層級推進，清單化閉環式管理，破解堵點卡點，確保政策精準、服務便捷、群眾有感。

——堅持充分挖掘、積極爭取。廣泛排摸各領域設備更新已有需求、挖掘潛在需求，充分調動消費品以舊換新積極性。加強技改、循環利用、節能降耗等項目謀劃與資金爭取。

二、重點任務

（一）實施設備更新行動

到2027年，全市工業、能源、建筑、交通、農業等領域設備投資規模較2023年增長30％以上，重點行業主要用能設備能效基本達到先進水平，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過93％、75％。

1.完成工業企業數字化改造。支持企業對原有裝備、生產線、車間等實施數字化技術改造，到2027年新增未來工廠4家、數字化車間（智能工廠）50家。（責任單位：市經信局、市應急管理局，列第一位為牽頭單位，下同）

2.加快重點行業技術改造。聚焦新能源汽車及關鍵零部件、半導體及光電、智能物流裝備、生物醫藥、特種材料、綠色能源、“地理信息＋”、仿生機器人及數控機床等八大新興產業和健康座椅、家裝木業、時尚童裝、紡織面料、印染、水泥、鑄造、墻材等八大傳統產業，大力推動生產設備的更新和技術改造。每年組織以設備更新為主的技術改造項目500項。（責任單位：市經信局、市發展改革委）

3.實施能效標準引領。到2027年，實現主要高耗能行業和終端用能產品節能標準全覆蓋，80％以上的能效指標達到國內先進水平，重點領域、行業節能標準指標更加先進，更新Y系列電機和S9型變壓器2000套。（責任單位：市發展改革委、市經信局）嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和工藝設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標工藝設備。（責任單位：市經信局、市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局）

4.推動能源設備更新改造。推動集中供熱、電網、光伏、石油儲備等設施設備更新改造，加快淘汰落后鍋爐。到2027年，淘汰6臺熱電聯產次高溫次高壓及以下鍋爐機組，升級為高溫高壓及以上參數鍋爐機組；電網企業全面淘汰S7、S8型和運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變壓器；推動石油庫設施更新改造1個；完成煤電機組靈活性改造66萬千瓦、供熱改造99萬千瓦。（責任單位：市發展改革委）

5.加快環保設備更新改造。完成4個國控空氣自動站設備更新。鼓勵重點排污單位故障率高、有效數據傳輸率低的老舊在線監測設備更新。推動鍋爐等特種設備除塵、脫硫、脫硝、揮發性有機物治理設施改造更新和脫氮設備安裝。推進化工園區生產廢水集中處理設施建設，到2027年完成新建或改擴建化工廢水集中處理設施（工業污水處理廠）5個（座）。（責任單位：市生態環境局、市經信局、市發展改革委）

6.加快老舊住宅電梯報廢更新改造。摸清群眾更新意愿強烈與安全隱患突出的住宅電梯底數，制定更新、升級或大修計劃，形成更新（大修）清單。到2027年，推進交付使用15年以上或有強烈更新需求的電梯報廢更新或大修改造300臺左右；推進既有住宅加裝電梯300臺左右。（責任單位：市建設局、市市場監管局）

7.完成燃氣老舊管道和設施設備改造。推動燃氣老舊管道和設施設備改造，推動不符合規范要求的燃氣廠站改造或遷建。到2027年，完成更新改造燃氣老舊管道項目100個以上，燃氣廠站和設施6個以上。（責任單位：市建設局）

8.推動市政基礎設施更新改造和建筑節能改造。實施城市生命線安全工程，因地制宜推動完善市政管網等配套物聯智能感知設備。推動超出設備使用壽命、照明及智能化等設施設備更新改造，推動存在安全隱患的外窗、外墻、屋頂保溫等更新改造，鼓勵既有建筑加設太陽能光伏系統。到2027年，全市改造居民小區二次供水（加壓調蓄）設備165個以上，新改建城鎮生活污水處理廠10座以上、生活垃圾處理廠2座以上，完成城市垃圾轉運站規范化改造4座以上；力爭累計完成既有公共建筑節能改造52萬平方米。推進危廢利用處置企業提檔升級，到2027年完成90％以上利用處置企業提檔升級，培育危廢利用處置領跑企業3家以上。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市生態環境局）

9.加快公共交通和船舶新能源化。每年更新電動公交車10輛，到2027年主城區城市公交車電動化比例達100％，新增和更新新能源出租車（含網約車）比例達100％。推進新能源船舶綠色航線建設，到2027年新增新能源貨船10艘。（責任單位：市交通運輸局）

10.支持交通運輸設備更新。加快推動重點區域路網和千噸級內河航道網設施設備更新，到2027年完成航道數字化改造125公里。加快推動老舊營運柴油貨車、老舊運輸船舶及非道路移動機械淘汰更新，到2025年基本淘汰國二及以下非道路移動機械30000臺，到2027年累計淘汰國四排放標準營運柴油貨車538輛、老舊內河貨船100艘。加快工程車新能源化更新，推動燃油工程車逐步退出運輸市場。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市生態環境局）

11.加快農業機械裝備和設施更新。加快淘汰老舊或國二標準及以下柴油動力農業機械，到2027年累計淘汰400臺套以上。加快高效低耗智能農機推廣應用，加大對高耗能老舊農機裝備報廢更新支持力度。用好農機報廢更新補貼、農機購置補貼等政策，到2027年，拖拉機、插秧機、聯合收割機等主要農業生產作業裝備更新率達到60％以上。加快現代農業發展，到2027年累計建設提升大棚面積達到1.8萬畝以上。推進現代化農事（機）服務中心建設，到2027年新建或改建省級、區域性現代化農事（機）服務中心30個。（責任單位：市農業農村局、市供銷社）

12.提升教育教學設施設備水平。推進高校基礎設施提質工程，更新學科建設需要的先進設備，到2027年專業設備投資規模較2023年增長30％以上。推動普通高校基礎教育教學設備提質，嚴格落實職業教育實訓教學條件建設標準。推進中小學基礎設施提質工程，按規定配備中小學實驗儀器及設施設備，實施中小學“午休躺睡”工程。（責任單位：市教育局）

13.提升文旅設施設備水平。實施旅游景區轉型提質行動計劃，推動人工智能、增強現實、智能穿戴等技術的應用，構建智慧出游新體驗。到2027年，推動8家重點旅游景區提升改造，建成智慧旅游景區15家，完成索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅類設備更新總投資額1億元。（責任單位：市文化廣電旅游局）

14.開展以縣級為重點的醫療裝備更新。推進醫療衛生機構、托育機構裝備和信息化設施迭代升級，優先更新大型老舊裝備，到2027年縣級及以下醫療衛生機構設備配置達標率達到100％。支持具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造，到2027年力爭醫療裝備投資規模較2023年增長30％以上。（責任單位：市衛生健康委）

15.推進醫療衛生基礎設施建設。加快推進衛健領域“公共服務品質躍升工程”，市公共衛生臨床中心、市中醫院遷建、浙江大學醫學院附屬兒童醫院莫干山院區等“千項萬億”項目竣工投運。爭取國家醫療衛生應急綜合演訓基地項目（東部）落戶湖州德清。推動醫療衛生機構、托育機構消防安防基礎設施設備更新改造。推進公立醫院病房改造，到2027年，2—3人間病房比例達80％以上，適度提高婦產科、兒科、老年科等單人間病房比例。（責任單位：市衛生健康委）

16.推動安防設備更新改造。開展前端物聯感知設備智能化升級，加快交通樞紐、交通道路等重點場所視頻監控和卡口類配套安防設備更新改造，到2027年，新建或改建城市前端設備智能化比例達到100％，農村重點部位視頻監控無盲區。（責任單位：市公安局）

（二）實施消費品以舊換新行動

到2027年，全市汽車以舊換新5萬輛，新能源汽車滲透率50％以上，全年家電銷售量較2023年增長20％。

1.開展汽車以舊換新。每年組織開展汽車以舊換新促銷、巡展活動不少于5場，鼓勵汽車企業推出以舊換新、購車送充電樁等活動。鼓勵各區縣針對汽車置換更新、油換電、汽車下鄉等各類活動出臺支持政策。充分發揮本地新能源汽車產業鏈、產業園優勢，引導廠商、銷售商、回收企業等聯動推出惠民措施。嚴格執行機動車強制報廢標準和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，落實國家汽車報廢更新補助政策，推動汽車報廢更新。（責任單位：市商務局、市經信局、市公安局、市生態環境局）

2.推動電動自行車淘汰更新。鼓勵各區縣對報廢非標等老舊電動自行車并購買新國標電動自行車的消費者給予補貼，爭取省級財政“以獎代補”相關支持資金。鼓勵生產、銷售企業積極參與以舊換新工作。支持報廢機動車回收拆解企業承接電動自行車回收拆解任務。實施非標電動自行車清理整治，嚴厲打擊違法生產、銷售、改裝等行為，到2027年全面淘汰備案非標電動自行車。（責任單位：市市場監管局、市公安局、市商務局）

3.鼓勵家電產品以舊換新。支持家電銷售企業聯合生產、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。將家電以舊換新納入重點支持的消費促進活動內容，爭取省級財政“以獎代補”相關支持資金。（責任單位：市商務局、市經信局）積極推行消費爭議先行賠付，引導商家積極開展無理由退換貨服務承諾。（責任單位：市市場監管局）

4.推動家居家裝消費品換新。鼓勵有條件的區縣結合產業優勢，支持智能化、綠色化家居消費，大力引導龍頭企業對居民購買相關家居、家具、家裝產品給予優惠補貼。舉辦綠色家居等專業展會，引導企業主體推出以舊換新產品及活動，鼓勵綠色家居產品進商場、進社區、進平臺。持續實施困難老人居家適老化改造工作，2027年實現愿改盡改。（責任單位：市商務局、市經信局、市建設局、市民政局）

（三）實施回收循環利用行動

到2027年，全市累計建成11個再生資源集中分揀中心，機動車報廢回收超6萬輛。

1.建設廢舊產品設備回收網絡。推廣應用“互聯網＋回收”等回收模式，支持生活垃圾收集與再生資源回收“兩網融合”，構建由回收站點、分揀集散中心等組成的廢舊物資回收網絡。鼓勵回收企業升級回收設備和技術，提升機械化智能化分揀水平和分揀效率。加大再生資源回收、拆解龍頭企業培育，支持新建、改擴建廢舊家電專業型分揀中心以及包含廢舊家電業務的綜合性再生資源分揀中心。完善公共機構、國有企事業單位廢舊產品設備回收渠道，推動行政事業單位報廢物資統一回收。（責任單位：市商務局、市財政局、市生態環境局、市建設局、市國資委、市機關事務中心、市供銷社）

2.加快二手商品流通交易。持續落實二手車經銷企業“反向開票”。優化二手車異地交易登記管理，簡化二手車登記手續和環節，鼓勵具備條件的銷售企業、交易市場提供交易、開票、登記等“一站式”服務。完善二手車流通管理體系和誠信監督機制，促進二手車品牌化、規模化發展。支持符合條件的企業申請開展二手車出口業務，提升國際化經營能力。鼓勵汽車生產企業開展二手車置換、廠家認證等業務。（責任單位：市商務局、市經信局、市公安局、市市場監管局、市稅務局）

3.加快再制造產業培育和產品梯次利用。提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設備、工具刃具、專用器具等傳統設備再制造，布局航空發動機、專用發動機、工業機器人等新興領域再制造。（責任單位：市經信局、市發展改革委）強化退役動力電池在儲能等領域梯次利用，探索開展風電、光伏設備殘余壽命評估，推進設備及關鍵部件梯次利用。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市科技局、市國資委）

4.推動資源高水平再生利用。推進報廢汽車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置。逐步提高再生材料使用比例，到2027年鋼鐵行業廢鋼比達到50％。完成一輪再生資源回收行業環境風險整治。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市生態環境局）

（四）實施標準提升行動

到2027年，參與制修訂國家標準10項以上，制定省級市級地方標準20項以上、“浙江制造”標準20項以上，培育品字標“浙江制造”產品100個以上、標準“領跑者”產品60個以上、標準創新型企業150家以上、“雙碳”認證企業20家以上。

1.加快完善能耗、排放標準。加強應急消防管理、應急物資儲備、人防工程等地方標準制修訂；推動研制產品碳足跡核算方法、產品碳足跡評價等地方標準，推進“雙碳”認證試點；制訂完善《水產養殖尾水排放規范》等一批污染物排放市級地方標準；持續制定實施碳普惠領域碳減排量核算規范系列市級地方標準，支撐交通、農業、市政等領域設備更新。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市經信局、市生態環境局、市農業農村廳、市交通運輸局、市應急管理局、市商務局）

2.強化產品技術標準提升。提升汽車、家電、家裝等大宗消費品質量標準水平，推動特種材料、智能物流裝備等新興產業，健康座椅、家居木業等傳統產業企業參與國家標準制定，增加電梯、地板等產品“浙江制造”標準等先進團體標準數量，培育一批品字標“浙江制造”產品，支持裝飾材料等消費品領域培育打造一批標準“領跑者”產品。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市經信局）

3.推進資源循環利用試點建設。積極推進國家級循環經濟標準化試點示范項目建設，加快制定實施廢鉛酸蓄電池回收處理規范、資源綜合利用規程等相關標準，全力承接省級標準化重點項目“碳效碼”應用建設，推進能源計量管理。大力開展廢舊紡織品循環利用標準化建設，充分發揮廢舊紡織品循環利用標準化工作組的作用，加快構建廢舊紡織品循環利用標準體系，開展廢舊紡織品循環利用關鍵技術標準研究，積極爭取相關國家標準立項。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市經信局、南太湖新區管委會、國網湖州供電公司）

4.強化標準實施應用。加強對標準執行情況的監督檢查，更新不達標電動自行車、電梯等老舊產品，以標準硬約束倒逼落后產能快出清、重點產業快提升。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。執行省關于紡織產品、金屬鑄件、鍋爐電爐等重點用能產品能效限額及碳排放標準，鍋爐大氣污染物排放、汽車維修行業污染物排放等強制性標準。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市公安局、市生態環境局）

三、保障措施

（一）加大設備更新政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金，支持符合條件的設備更新、循環利用、標準提升項目。加大既有政策、資金統籌整合力度，配套資金原則上從相關領域預算已安排資金中調劑解決。加大中小企業設備更新和技改支持力度，引導制造業高端化、智能化、綠色化改造。積極爭取省住房與城市建設專項資金、省建筑業碳達峰碳中和獎補資金，支持加快建筑和市政基礎設施更新。持續用好老舊營運柴油貨車淘汰、重載營運貨車新能源化及內河新能源船舶更新、老舊貨船淘汰補助資金。統籌用好中央城市交通發展獎勵資金和省級新能源汽車推廣應用獎補資金，支持新能源公交車更新等。持續實施好中央和省級農機報廢更新補貼（償）、農機購置與應用補貼等政策，支持老舊農業機械更新，增加市級層面對農業機械報廢更新支持。在文旅體產業高質量發展政策中增加文旅設施設備更新改造類補助。嚴格落實設備更新和技術改造貸款貼息政策。鼓勵國有企業加快設備更新。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市經信局、市建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市國資委）

（二）加大以舊換新政策支持力度。堅持省市縣三級聯動支持消費品以舊換新，利用中央、省財政安排的節能減排補助等資金促進汽車更新消費。統籌利用中央現代商貿流通體系資金、省級商貿和開放發展財政專項資金和市級商務發展專項資金，加大家電等耐用消費品以舊換新力度，鼓勵消費者購買綠色智能家電。完善綠色產品采購制度，實施節能產品、綠色產品和環境標志產品優先采購和強制采購，全市節能產品和環境標志產品采購金額占同類產品比例達85％以上，深化政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作。（責任單位：市財政局、市建設局、市商務局）

（三）優化金融支持。運用中央銀行貨幣政策工具，引導銀行機構加強對設備更新和技術改造的支持，力爭2024年全市制造業中長期貸款增速高于各項貸款增速。推動銀行機構加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限和信貸額度。落實好省設備更新融資租賃政策，引導融資租賃公司為企業提供更加靈活的設備更新方案。加大轉型金融對設備更新支持力度，到2027年，基本建立轉型金融服務體系，形成可推廣應用的轉型金融產品15個以上，技術改造和設備更新項目融資渠道不斷拓寬。（責任單位：人民銀行湖州市分行、市政府辦公室〔金融口〕、市國資委、國家金融監管總局湖州監管分局）

（四）加強要素保障。將生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設納入公共基礎設施用地范圍，優先保障用地需求，符合劃撥條件的采用劃撥方式供地。加強企業技術改造項目用能要素保障，開辟節能審查綠色通道，通過節能技術改造產生的節能量，可用于平衡新上項目用能需求。提升服務質效，落實落細各項稅收支持政策。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發展改革委、市稅務局）

（五）強化創新支撐。聚焦制約高端裝備、新能源、紡織、綠色低碳等重大技術裝備研發和生產的重點科學問題、共性關鍵技術，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制開展重大項目攻關，到2027年，組織實施重點科技項目20項左右。提升市級以上實驗室等高能級創新平臺建設質效，推進中試基地建設。（責任單位：市科技局、市經信局）

附件：湖州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新2024年重點任務清單

附件

湖州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新2024年重點任務清單