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2011-04-08 來源:海南省人民政府網(wǎng) 瀏覽數(shù):1325
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
低碳發(fā)展是一種以能源的清潔與高效利用為基礎,以低排放為基本經(jīng)濟特征,順應可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會發(fā)展模式。低碳發(fā)展與海南國際旅游島建設相輔相成、互為促進,是海南推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,實現(xiàn)跨越式發(fā)展的積極探索;有助于保護海南的生態(tài)環(huán)境,改善人們的生活質(zhì)量,促進人與環(huán)境的和諧;有利于節(jié)約能源,提高能源效率,優(yōu)化能源結構。為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,提高應對氣候變化能力,推進國際旅游島建設,促進全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就海南低碳發(fā)展問題提出如下意見:
一、低碳發(fā)展的總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,將低碳發(fā)展與建設國際旅游島、推進生態(tài)省建設和控制溫室氣體排放結合起來,以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力,創(chuàng)新發(fā)展模式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,提高能源效率,優(yōu)化能源結構,引領低碳生產(chǎn)、消費和生活方式,努力打造低碳海南、生態(tài)海南、休閑海南,實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(二)基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。把減排目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃。立足海南實際,科學布局,選擇重點區(qū)域和重點行業(yè)企業(yè)開展試點,通過典型示范,使低碳發(fā)展獲得突破。在取得成功經(jīng)驗的同時,以點帶面,穩(wěn)步推進,逐步將海南建設成為全國低碳發(fā)展示范區(qū)。
2.科技支撐,體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技進步和技術創(chuàng)新的先導性和基礎性作用,為低碳發(fā)展提供強有力的科技支撐。積極探索相關長效機制與政策措施,為海南低碳發(fā)展提供強有力的制度保障。
3.政府主導,市場運作。積極發(fā)揮政府的組織、推動、引導和監(jiān)督作用,加大對低碳發(fā)展的財政投入力度,提供良好的政策環(huán)境和公共服務體系;充分利用國際旅游島建設的各項政策,調(diào)動各方積極性,建立多元的投融資機制和平臺,加快低碳發(fā)展。
(三)發(fā)展目標。將海南建設成為一個以旅游休閑低碳產(chǎn)業(yè)為主體,以低碳能源為載體,引領國際低碳生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式,建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、文明健康的全國低碳發(fā)展示范區(qū)。2015年全省清潔能源占一次能源比例達到40%,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%以上,森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在60%;2020年全省清潔能源占一次能源比例達到50%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達到60%以上,森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上,全省萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降幅度控制在國家分解指標范圍內(nèi)。
二、低碳發(fā)展的主要任務
(四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,構建產(chǎn)業(yè)低碳化體系。
1.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),著力打造低碳型國際旅游島。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)是海南特色、具有潛力和競爭力的產(chǎn)業(yè),也是單位產(chǎn)值溫室氣體排放最低的一個產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè),是實現(xiàn)海南可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在全面提升低碳化旅游業(yè)管理服務水平的同時,積極推進金融保險、文化體育、會議會展、時尚博覽、購物中心、教育培訓、文化娛樂、現(xiàn)代物流等低碳型的服務產(chǎn)業(yè),著力打造面向世界的低碳旅游品牌,將低碳作為推介海南國際旅游島的一張名片。
2.積極發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),控制農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放。延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈,逐步由初級加工向高附加值精深加工轉變,進一步推廣節(jié)肥節(jié)水技術,選育高產(chǎn)水稻等作物品種,積極發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè),推動熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結合,建設示范基地,著力打造有熱帶特色的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),努力降低農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)值的溫室氣體排放水平。
3.加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造,加大低碳技術應用力度。充分利用本地資源,集中布局、集約發(fā)展新型工業(yè)。在堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設“三不原則”下,切實提高項目準入門檻,高起點、高水平引入大項目,確保新上項目低碳技術處于國內(nèi)領先水平。以低碳技術改造提升已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目,主要高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到國內(nèi)先進水平。加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變,延長天然氣和石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高工業(yè)附加值和培育新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
4.鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),加快技術產(chǎn)業(yè)化水平。高新技術產(chǎn)業(yè)是海南可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇之一,要加快建設海南生態(tài)軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和海口藥谷,加快推進國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(海南)基地和節(jié)能與新能源汽車應用示范城市建設,積極推進新能源和節(jié)能技術發(fā)展,加快推行合同能源管理和發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè),加大低碳技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度,推廣應用低碳技術和產(chǎn)品,力爭在光伏發(fā)電、節(jié)能與新能源汽車、太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化應用、生物質(zhì)能源、地熱資源等重點領域取得突破,將低碳高新技術產(chǎn)業(yè)培育為海南未來的經(jīng)濟增長點。
5.努力發(fā)展低碳海洋產(chǎn)業(yè),拓展結構調(diào)整空間。充分發(fā)揮海南島及其海域的油氣、漁業(yè)、港口等資源優(yōu)勢,加快海洋油氣開采加工業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展進程。著力培育海洋生物工程、海洋清潔能源利用、海水利用、海洋種植等新興海洋產(chǎn)業(yè),構建低碳海洋產(chǎn)業(yè)體系。
(五)大力發(fā)展清潔能源,優(yōu)化能源結構。
1.積極推進核電建設。優(yōu)化海南能源結構、有效降低能源碳排放強度,加大建設力度,力爭昌江核電2臺65萬千瓦核電機組“十二五”末投入商業(yè)運行;核電在能源消費結構中的比例由零提高到9%以上,并根據(jù)海南的電力需求,適時增加建設核電機組,不斷提高核電消費比重。
2.加大太陽能開發(fā)利用力度。抓好《海南省太陽能開發(fā)利用中長期發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》編制工作,推廣太陽能建筑一體化,加大推進太陽能熱水系統(tǒng)的普及和應用。開展光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電的研究示范,形成太陽能利用產(chǎn)業(yè)鏈,逐步將海南打造成太陽能利用產(chǎn)業(yè)基地。爭取到2015年,太陽能熱水系統(tǒng)建筑應用面積達到4500萬平方米。
3.加快風電開發(fā)和使用。加大風能資源勘測力度,為加快風電資源開發(fā)提供科學依據(jù)。積極引進先進風電技術,出臺相關政策,鼓勵風電多元化投資。爭取2015年海南陸上風電裝機達到40萬千瓦,海上風電項目建設取得明顯進展,在沿海資源具備的城鎮(zhèn)大力推進風光互補發(fā)電照明系統(tǒng)。
4.發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展非糧生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè),推進生物能源研究開發(fā)和應用,加大沼氣規(guī)模化生產(chǎn)的扶持和建設力度。2015年全省形成10萬噸燃料乙醇、6萬噸生物柴油的生產(chǎn)能力和4個5萬M3/日產(chǎn)特大型沼氣項目,到2020年建成完整的生物燃料生產(chǎn)、供應、消費體系。
5.其他。加強地熱能、海洋能等資源研究利用。科學開展地下深層干熱巖利用和深層地熱發(fā)電研究。加快海洋能的勘查開發(fā)和利用研究。在加大風能、太陽能利用規(guī)模的基礎上,為滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的需要,全力推進海南跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程,抓緊開展抽水蓄能電站建設,運用好清潔發(fā)展機制,開發(fā)清潔發(fā)展機制項目。
(六)推進節(jié)能工作,打造低碳工業(yè)、建筑、交通和綠色照明等體系。
1.強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能,進一步降低碳排放強度。認真貫徹《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》(瓊府〔2007〕48號),在抓好十大重點節(jié)能工程的基礎上,2015年前完成落后產(chǎn)能淘汰工作,加大廢氣、余熱、余壓等資源綜合利用力度,加快集中制冷設施建設,加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,加強工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理,鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技術改造和技術創(chuàng)新投入。
2.推進建筑節(jié)能,發(fā)展低碳建筑。通過合理的建筑規(guī)劃設計,強化施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能比率,加大太陽能等可再生能源建筑應用和新型節(jié)能墻體應用比例,并通過有效的監(jiān)管和技術支撐,使我省城鎮(zhèn)新建建筑100%達到國家和我省建筑節(jié)能標準;建立我省國家辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系,加強建筑節(jié)能設計標準在施工中的監(jiān)管力度,做好我省建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗監(jiān)測配套建設等工作,使能耗較大的國家辦公建筑和大型公共建筑處于低碳運行水平,降低建筑使用能耗;大力發(fā)展綠色建筑,在制定我省綠色建筑規(guī)劃設計、施工等相關規(guī)范標準的基礎上,使我省城鎮(zhèn)新建建筑按低碳節(jié)能的綠色建筑標準建設;積極推進太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化,加大冰蓄冷、熱泵技術在酒店的利用,在有條件的市、縣組織實施一批低碳綠色建筑示范工程。
3.強化交通節(jié)能,構建低碳交通。優(yōu)化全省交通網(wǎng)絡結構以及城市公共交通布局。優(yōu)先發(fā)展和完善高效優(yōu)質(zhì)的慢行交通設施和城市低碳公交系統(tǒng)。完善旅游交通系統(tǒng)及配套設施,促進旅游交通低碳化。在海口被列入全國第二批“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車應用示范城市的基礎上,適時建設一批低碳交通示范項目。加快淘汰陳舊交通工具和強化機動車報廢工作,鼓勵發(fā)展和使用高效節(jié)能型車輛,推廣使用清潔環(huán)保交通工具,逐步提高車輛燃油經(jīng)濟性標準。
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