君主治國(guó)的要?jiǎng)?wù)在于視聽和納諫。在掌握信息方面，諸葛亮融合了法家的手段和儒家的觀念，強(qiáng)調(diào)君主明察下情，多方了解。“為政之道，務(wù)于多聞，是以聽察采納眾下之言，謀及庶士，則萬(wàn)物當(dāng)其目，眾音佐其耳。”從他強(qiáng)調(diào)“人君以多見為智，多聞為神”來(lái)看，他受申不害、韓非的影響較大，主要偏重于防范“或有吁嗟之怨而不得聞，或有進(jìn)善之忠而不得信”（《視聽》）。但在納諫方面，諸葛亮又采取儒家觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)納諫對(duì)君主的矯正作用。“納言之政，謂為諫諍，所以采眾下之謀也。故君有諍臣，父有諍子，當(dāng)其不義則諍之，將順其美。匡救其惡。”他特別指出拒諫會(huì)導(dǎo)致排擠忠臣，邪佞專政。納諫的責(zé)任在君主，“屋漏在下，止之在上，上漏不止，下不可居矣。”（《納言》）
君主察疑，關(guān)鍵是區(qū)分正邪。看到“紅紫亂朱色，淫聲疑正樂(lè)”。察疑目的是解疑，君主要學(xué)會(huì)明斷，“計(jì)疑無(wú)定事，事疑無(wú)成功”，這又表現(xiàn)出儒家與法家的雜糅。察疑的主導(dǎo)權(quán)在上不在下。“不患外不知內(nèi)，惟患內(nèi)不知外；不患下不知上，惟患上不知下；不患賤不知貴，惟患貴不知賤。”尤其是決獄行刑，如果無(wú)罪而被冤枉，有罪而蒙寬恕，會(huì)對(duì)社會(huì)造成極大危害，招致禍亂。諸葛亮舉例道：“形懼聲哀，來(lái)疾去遲，還顧吁嗟，此怨結(jié)之情不得伸也。下瞻盜視，見怯退還，喘息卻聽，沉吟腹計(jì)，語(yǔ)言失度，來(lái)遲去速，不敢反顧，此罪人欲自免也。”（《察疑》）對(duì)照諸葛亮在蜀的執(zhí)法行為，可以說(shuō)他在仁政和酷法之間把握了恰當(dāng)?shù)姆执纭?br />
治民先要治官。治人的根本是導(dǎo)之風(fēng)化，而要推行教化先要官得其人。“治人猶如養(yǎng)苗，先去其穢”，即像清除稗草那樣清除害民官吏。親民官吏搜刮過(guò)度，會(huì)造成饑乏亂逆。勸課農(nóng)桑要無(wú)奪其時(shí)，薄賦輕斂要無(wú)盡民財(cái)（《治人》）。所以，諸葛亮認(rèn)為，治國(guó)之道，務(wù)在舉賢，奉行孔子“舉直措諸枉”的思想。他說(shuō)：“夫治國(guó)猶于治身，治身之道，務(wù)在養(yǎng)神，治國(guó)之道，務(wù)在舉賢，是以養(yǎng)神求生，舉賢求安。”“治國(guó)之道，舉直措諸枉，其國(guó)乃安。”（《舉措》）他特別強(qiáng)調(diào)，舉賢要關(guān)注隱逸。“夫柱以直木為堅(jiān)，輔以直士為賢，直木出于幽林，直士出于眾下，故人君選舉，必求隱處。”在現(xiàn)實(shí)中的人才，有的才高而湮沒(méi)下層，有的卓絕而不愿出仕，有的不同流俗而不得推薦，有的隱居山林以保全志節(jié)，還有的被讒言構(gòu)陷而遭遇不公。一旦“讒邪得志，忠直遠(yuǎn)放”，欲求國(guó)治而不可得。諸葛亮用十分淺近的比喻說(shuō)道，入仕如同嫁女，倒貼男家以求嫁出之女，是自失身份的。所以，真正的人才應(yīng)該由執(zhí)政者以禮相聘。
在官吏選任上，諸葛亮主張“為人擇官者亂，為官擇人者治”（《舉措》）。對(duì)于在職官吏，諸葛亮強(qiáng)調(diào)考績(jī)黜陟的重要性。“考黜之政，謂遷善黜惡。”君主要做到“進(jìn)用賢良，退去貪懦”；“勸善黜惡，陳之休咎”（《考黜》）。他從民生出發(fā)，列舉了考績(jī)黜陟的五個(gè)重點(diǎn)，稱為“五苦”：一是以權(quán)謀私，“或有小吏因公為私，乘權(quán)作奸；左手執(zhí)戈，右手治生；內(nèi)侵于官，外采于民，此所苦一也”。二是執(zhí)法寬嚴(yán)不等，“或有過(guò)重罰輕，法令不均；無(wú)罪被辜，以致滅身；或有重罪得寬，扶強(qiáng)抑弱；加以嚴(yán)刑，枉責(zé)其情，此所苦二也”。三是放縱惡吏，“或有縱罪惡之吏，害告訴之人；斷絕語(yǔ)辭，蔽藏其情；掠劫亡命，其枉不常，此所苦三也”。
四是任用私人，“或有長(zhǎng)吏數(shù)易守宰，兼佐為政，阿私所親，枉克所恨，逼切為行，偏頗不承法制；更因賦斂，傍課采利；送故待新，夤緣征發(fā)；詐偽儲(chǔ)備，以成家產(chǎn)，此所苦四也”。五是勒索民眾以邀功，“或有縣官慕功，賞罰之際，利人之事，買賣之費(fèi)，多所裁量，轉(zhuǎn)其價(jià)數(shù)，民失其職，此所苦五也”（《考黜》）。這五苦是民之五害，犯者必黜，無(wú)犯者必遷，自然政治清明。從諸葛亮列舉的五苦內(nèi)容來(lái)看，其價(jià)值取向是儒家的，其管理手段是法家的，是把漢代以來(lái)的“霸王道雜之”梳理為制度化建設(shè)的思想準(zhǔn)則。
考績(jī)和賞罰是不可分割的。諸葛亮關(guān)于賞罰的基本思想是：“賞以興功，罰以禁奸。賞不可不平，罰不可不均。賞賜知其所施，則勇士知其所死；刑罰知其所加，則邪惡知其所畏。”他特別強(qiáng)調(diào)賞罰的公平，所以，尤其要注意“賞不可虛施，罰不可妄加，賞虛施則勞臣怨，罰妄加則直士恨”。與考黜上的“五苦”對(duì)應(yīng)，賞罰上有“五危”：一是“必生可殺”，即對(duì)可殺之罪下不了手，如此則“眾奸不禁”，必不可久。二是“必殺可生”，即對(duì)可以不殺者痛下殺手，如此則“士卒散亡”，其眾必寡。三是“忿怒不詳”，即意氣用事而不守規(guī)則，如此則“威武不行”，見敵不起。四是“賞罰不明”，即賞罰的緣由不夠清晰，如此則“下不勸功”，上無(wú)強(qiáng)輔。五是“教令不常”，即規(guī)則不穩(wěn)定而隨意變動(dòng)，如此則“法令不從”，事亂不理。最嚴(yán)重的是“以私為公”，則會(huì)導(dǎo)致人有二心，國(guó)家危亡。諸葛亮在賞罰上最為注重如何做到人們心服口服，雖死無(wú)怨，他強(qiáng)調(diào)，賞罰必須規(guī)則先行，條件預(yù)定。“人君先募而后賞，先令而后誅。”賞罰公正，要做到“賞賜不避怨仇”，“誅罰不避親戚”（《賞罰》）。揮淚斬馬謖，最能體現(xiàn)這種公正觀。要做到賞罰公正，政務(wù)無(wú)偏，還要控制喜怒。人的喜怒情感不可消除，然而喜要喜當(dāng)喜之事，怒要怒當(dāng)怒之情。“怒不犯無(wú)罪之人，喜不縱可戮之士”；反過(guò)來(lái)，“喜不可縱有罪，怒不可戮無(wú)辜”。理想的君子，應(yīng)當(dāng)“威而不猛，忿而不怒，憂而不懼，悅而不喜”（《喜怒》），如此方可真正建立領(lǐng)導(dǎo)人的尊嚴(yán)。
對(duì)于民眾治理，諸葛亮強(qiáng)調(diào)儒家思想中的“不患貧而患不安”，同時(shí)他又用老子的“損不足以奉有馀”來(lái)解釋“不均”和“不安”的根源，而關(guān)于“躬耕者少，末作者多”的擔(dān)憂，還帶有明顯的法家印記。諸葛亮在引用老子的“不貴難得之貨，使民不為盜”時(shí)，把緊接著的下句改為“不貴無(wú)用之物，使民心不亂”（老子原文為“不見可欲，使民不亂”），把道家的無(wú)為變?yōu)橛袨椋讶寮业母★椬優(yōu)楣?jié)儉，“各理其職，是以圣人之政治也”（《治人》）。他反復(fù)說(shuō)明倡導(dǎo)儉約、反對(duì)奢侈的重要性。以儉治國(guó)，是諸葛亮的一個(gè)鮮明特色。這一特色，與蜀漢的財(cái)政狀況緊密相關(guān)。
在管理者自身修養(yǎng)方面，諸葛亮強(qiáng)調(diào)正人先正己，身正而影從。“夫釋己教人，是謂逆政；正己教人，是謂順政。故人君先正其身，然后乃行其令。身不正則令不從，令不從則生變亂。”（《教令》）然而，在察人方面，諸葛亮則對(duì)法家之術(shù)有著深入的正面發(fā)掘。他認(rèn)為，“外傷則內(nèi)孤，上惑則下疑；疑則親者不用，惑則視者失度；失度則亂謀，亂謀則國(guó)危，國(guó)危則不安。”所以，術(shù)的本質(zhì)，是以譬喻和推理對(duì)事物形成更確切的認(rèn)知。由此出發(fā)，諸葛亮提出了一些普遍性的準(zhǔn)則以指導(dǎo)用術(shù)。例如，富者得志會(huì)導(dǎo)致貧者失時(shí)，過(guò)于吝嗇會(huì)帶來(lái)更大耗費(fèi)，儲(chǔ)藏越多損失也就越多，事多者煩而煩又生于先前之怠。思慮要由近及遠(yuǎn)，由表及里，由淺入深，由點(diǎn)到面。管理者不求超凡入圣，只求不懈提升。“洗不必江河，要之卻垢；馬不必騏驥，要之疾足；賢不必圣人，要之智通。”（《陰察》）
