近年來，隨著南方電網(wǎng)公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，基建一體化管理不斷深化、有效落地，公司基建管理總體水平逐年提升，但也暴露出基建項目承包商管理水平提升不足，特別是承包商安全管理問題突出，難以滿足基建管理發(fā)展的總體要求。

　　目前，公司承包商安全管理主要存在以下三大突出問題：承包商眾多，管理水平良莠不齊;違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包屢禁不止;部分承包商罔顧安全，違章頻發(fā)，尤其在配網(wǎng)工程方面，部分承包商甚至疏于對項目現(xiàn)場的管理，違章現(xiàn)象頻現(xiàn)。

　　公司迫切地需要采取有效措施對承包商進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，實現(xiàn)承包商優(yōu)勝劣汰。為此，公司基建部對承包商考核機(jī)制進(jìn)行了專題研究。

　　公司2013年全面推行扣分機(jī)制，當(dāng)年共開出2964張?zhí)幜P通知單，扣分達(dá)1034.76分，有5家單位受到紅牌處罰，24家單位受到黃牌處罰。

　　2014年前三季度共開出2575張?zhí)幜P通知單，扣分達(dá)1293.65分，有21家單位受到紅牌處罰，37家單位受到黃牌處罰。

　　2013年公司開出罰單2964張(配網(wǎng)罰單1880張，主網(wǎng)罰單1084張)

　　對標(biāo):迫切需要建立承包商現(xiàn)場過程管控機(jī)制

　　要進(jìn)行考核機(jī)制的研究，首先對標(biāo)國際先進(jìn)管理模式。

　　對標(biāo)杜邦公司后發(fā)現(xiàn)，按照杜邦公司安全管理四階段劃分法，公司基建安全管理仍處于需要“嚴(yán)格監(jiān)督”的“依賴”階段。

　　對標(biāo)西門子公司承包商管理后了解到，西門子公司承諾確保承包商員工如同自己的員工一樣在其場地內(nèi)安全地工作，并且承包商的活動不會對環(huán)境起到負(fù)面影響，如果通過安全檢查，承包商的安全績效達(dá)不到要求則將被拉入“黑名單”。

　　對標(biāo)國內(nèi)道路交通違章扣分模式，道路交通違章扣分自2004年實施以來，始終保持了嚴(yán)查嚴(yán)管的高壓態(tài)勢。違章扣分制度保障了道路交通安全形勢總體穩(wěn)定，得到了社會認(rèn)可。通過對一系列交通違章行為進(jìn)行扣分約束后，事故發(fā)生率大幅下降。

　　道路交通違章與基建承包商違章存在許多相似之處：如點(diǎn)多面廣、流動性大、習(xí)慣性違章頻發(fā)、人員素質(zhì)參差不齊等等。因此，交通違章扣分制度對基建承包商安全管理模式的研究具有極大的借鑒意義。

　　對標(biāo)國際先進(jìn)管理模式，借鑒交通違章扣分制度后，公司基建部正逐步構(gòu)建一套具有南網(wǎng)特色的承包商動態(tài)管理機(jī)制，涵蓋市場準(zhǔn)入、過程管控、履約評價、淘汰機(jī)制等環(huán)節(jié)。

　　公司迫切需要建立一套承包商現(xiàn)場過程管控機(jī)制，對承包商日常履約行為實行動態(tài)管控，杜絕承包商招標(biāo)“一錘子”買賣的現(xiàn)象。

　　基于以上需要，公司開展了基建承包商扣分機(jī)制的研究，努力建立長效機(jī)制，構(gòu)建出具有南網(wǎng)特色的承包商管理新模式。

　　探索：扣分機(jī)制研究分三步走

　　扣分機(jī)制研究探索分三步走：廣東“先行先試”、南網(wǎng)推廣、全面優(yōu)化。

　　成果1：建立了承包商項目履約日常管控機(jī)制

　　2014年1月，公司制定完善了承包商違章扣分工作方案(實施指南)。應(yīng)用工作方案對日常檢查中開具的扣分罰單及時錄入管理系統(tǒng)，以紅綠燈監(jiān)控承包商累計扣分情況，適時作出處罰。

　　根據(jù)該方案，承包商違章扣分在南方電網(wǎng)范圍內(nèi)按年度進(jìn)行累計，各承包商每年有12分，年度累計扣分計分周期為1月1日至12月31日，每年12月31日24時累計扣分自動歸零。基建部門每月對罰單及扣分情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計并對外發(fā)布。根據(jù)扣分累計情況，以綠燈、黃燈和紅燈分別表示不同的管理狀況，實現(xiàn)對承包商的動態(tài)考核。

　　《南方電網(wǎng)公司基建承包商違章扣分處罰條款》(2014版)合計34條。公司基建承包商違章扣分工作，是以基建“七項管理”工作內(nèi)容為載體，圍繞施工現(xiàn)場“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五要素，參照“駕照扣分”，結(jié)合日常基建項目管理工作，對承包商電網(wǎng)建設(shè)過程中的違章行為進(jìn)行處罰，實現(xiàn)對承包商動態(tài)管理，強(qiáng)化業(yè)主現(xiàn)場管控力度，促使承包商提升自身管理水平，實現(xiàn)承包商的優(yōu)勝劣汰，確保基建項目建設(shè)合法合規(guī)，使現(xiàn)場安全、質(zhì)量管控處于在控、可控的狀態(tài)，讓安全管控更具威懾力，更具針對性、時效性、可操作性。

　　電網(wǎng)建設(shè)承包商考核扣分檢查針對建設(shè)項目的承包商，分別從項目管理、安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、造價管理、技術(shù)管理等維度，了解承包商現(xiàn)場管理狀況，查處違章行為。

　　成果2：實現(xiàn)了承包商“紅綠燈”管控

　　根據(jù)方案，承包商年度累計扣分計分周期為每年1月1日至12月31日，每年12月31日24時累計扣分自動歸零。基建部門每月對罰單及扣分情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計并對外發(fā)布。根據(jù)扣分累計情況，以綠燈、黃燈和紅燈分別表示不同的管理狀況，實現(xiàn)對承包商的動態(tài)考核，即預(yù)警、約談、暫停投標(biāo)及退出等。

　　承包商考核扣分結(jié)果的應(yīng)用參照“駕照扣分”模式。若承包商累計扣分N<6分，則該承包商為綠燈狀態(tài)，現(xiàn)場管理處于可控狀態(tài);若承包商累計扣分6分≤N<12分，則該承包商為黃燈狀態(tài)，應(yīng)對其進(jìn)行警告;若承包商累計扣分N≥12分，則該承包商為紅燈狀態(tài)，對其處以暫停承接電網(wǎng)建設(shè)工程資格3個月的處罰(從處罰生效之日起計算);當(dāng)年受到紅燈處罰的，在下一年度承包商評估考核中每次紅燈處罰在其綜合得分中扣減1分。

　　考核機(jī)制首次在電網(wǎng)建設(shè)管理中應(yīng)用了年度扣分制的理念，通過對承包商亮不同狀態(tài)的燈，實現(xiàn)了對承包商的動態(tài)考核。