新疆是我國最早大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電的省區(qū)，1989年利用丹麥贈款建設(shè)的第一個風(fēng)電場是當(dāng)時全國最大的。直到2001年，新疆風(fēng)電裝機容量都位居我國首位，后來因為電網(wǎng)容量的限制，發(fā)展較慢。不過，目前新疆也在打造千萬千瓦級風(fēng)電基地，預(yù)計會與甘肅酒泉一起成為風(fēng)電“西電東送”的源頭。
　　甘肅雖然起步較晚，卻大有后發(fā)制人之勢，率先啟動了全國第一個千萬千瓦級風(fēng)電基地的項目，通過歷次特許權(quán)招標(biāo)，甘肅形成了獨特的風(fēng)電電價制度，基本上已經(jīng)實現(xiàn)了一省一價。李俊峰介紹，“甘肅有望成為繼內(nèi)蒙古之后我國最大的風(fēng)電開發(fā)區(qū)”。
　　而江蘇是最早提出千萬千瓦基地設(shè)想的省份，其近海灘涂的可開發(fā)量也超過了千萬千瓦，而且它就位于電力市場區(qū)域。對此，國家能源局可再生能源司副司長史立山認(rèn)為，江蘇等沿海地區(qū)未來的發(fā)展?jié)摿薮螅赡軙^其他地區(qū)。
　　特許權(quán)招標(biāo)強效
　　1994年中國首次出臺支持風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)政策《并網(wǎng)式風(fēng)電場管理條例》，要求電網(wǎng)必須為風(fēng)電場提供便利，之后，國家出臺了系列政策，這些政策大大推動了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　其中一個推動風(fēng)電大基地建設(shè)的重要政策是特許權(quán)招標(biāo)。從2003年到2008年，中國先后實施了5期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，具體要求項目規(guī)模達(dá)到10萬千瓦。國家發(fā)展改革委對特許權(quán)項目進(jìn)行前期工作的審核，具體招標(biāo)時由中國國際招標(biāo)有限公司和中國水電顧問集團公司實施。
　　從這5次招標(biāo)中，可以看出中國風(fēng)電市場由小到大、由無序到有序的一個發(fā)展過程。
　　最初，由于規(guī)定承諾最低電價者中標(biāo)，從2003年到2006年的4期特許權(quán)項目招標(biāo)中，實際中標(biāo)的上網(wǎng)電價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理范圍。
　　“最明顯的案例就是如東項目連續(xù)兩年招標(biāo)，風(fēng)能資源和其他條件幾乎完全相同，華睿公司的投標(biāo)價格分別是每度0.3979和0.56元，相差40%”，李俊峰介紹。
　　雖然到了第三、第四期，國家發(fā)展改革委允許非價格因素作為考慮條件。但由于上網(wǎng)電價仍然是主導(dǎo)因素，因此，電價仍然偏低。
　　投標(biāo)企業(yè)為了降低投標(biāo)電價，采用的手段有過高評估風(fēng)能資源和上網(wǎng)電量，設(shè)定較高的第二段電價，低估設(shè)備價格，風(fēng)電機組基礎(chǔ)成本和削減運行維護費等。也有些企業(yè)組成或在境外注冊合資企業(yè)，享受外商優(yōu)惠政策，享受退稅等。
　　“過低的價格表明了風(fēng)電投資的極大熱情。這種傾向雖然是政府一直希望看到的，但是，也反映出一些企業(yè)跑馬圈地的沖動，因此，雖然前幾輪民營企業(yè)和外資的積極性很高，敢于冒險大打價格戰(zhàn)，但是畢竟難以承受巨大的投資風(fēng)險，之后的投標(biāo)中，已經(jīng)是清一色的國有企業(yè)”，李俊峰說。
　　分析原因，李俊峰指出，“這些集團有雄厚的煤電或者水電項目作保障，所以足以消化風(fēng)電的虧損或者微利，只要掌握了資源，不愁在幾年后盈利，而且發(fā)展風(fēng)電對樹立企業(yè)形象有好處。這也是預(yù)防未來國家的配額限制”。