“國(guó)家能源局把2011年作為規(guī)劃年，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)能源規(guī)劃。目前有17項(xiàng)規(guī)劃通過審議，經(jīng)國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委審議通過后，會(huì)陸續(xù)發(fā)布。”國(guó)家能源局權(quán)威人士表示。
　　業(yè)內(nèi)期盼已久的“十二五”能源規(guī)劃未能在2011年面世，但“十二五”能源發(fā)展的基本思路已經(jīng)初步成型，各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)基本浮出水面。按照國(guó)家能源局的說(shuō)法，2011年，是“十二五”能源發(fā)展的定調(diào)之年。
　　定調(diào)：合理控制能源消費(fèi)總量
　　2011年3月17日，“十二五”規(guī)劃綱要公布，提出優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度。
　　這是我國(guó)首次更改以往“積極保障能源供應(yīng)”的發(fā)展論調(diào)，提出對(duì)能源消費(fèi)進(jìn)行總量控制。我國(guó)能源發(fā)展也由奮起直追、敞口供應(yīng)，變?yōu)閮?yōu)化、調(diào)整、提高的適度收斂路線。
　　能源消費(fèi)總量控制的最終數(shù)字沒有出臺(tái)，但國(guó)家能源局《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2011》透露了“十二五”能源消費(fèi)總量控制的官方意向：確定２０１５年一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為４１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，煤炭、石油、天然氣的實(shí)物消費(fèi)量分別為３９億噸、５．３億噸、２３００億立方米。
　　2011年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出了加強(qiáng)節(jié)能工作的具體措施。針對(duì)合理控制能源消費(fèi)總量問題，下一步將加快研究建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，加大考核和監(jiān)督力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。將能評(píng)作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要手段。可以預(yù)見，“十二五”期間，我國(guó)控制能源消費(fèi)總量的政策嚴(yán)厲性已不可逆轉(zhuǎn)。
　　而另一方面，嚴(yán)厲政策之中，我國(guó)發(fā)展非化石能源的政策靈活性和務(wù)實(shí)性開始體現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰透露，各地在水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能及能源綜合利用方面的新增消費(fèi)量在考核中將被扣除。這條綠色通道的開啟，將極大提升各地發(fā)展新能源和可再生能源的積極性。
　　改革：促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十二五”能源發(fā)展的重要內(nèi)容。官方預(yù)測(cè)到２０１５年底，在一次能源消費(fèi)中，煤炭、石油、天然氣、非化石能源消費(fèi)量比重分別為６２．６％、１８．５％、７．５％和１１．４％。