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德班會(huì)議,未來氣候談判之路與風(fēng)電碳融資

2012-08-02 來源:《風(fēng)能》 瀏覽數(shù):10080

  然而事與愿違,一方面受美國(guó)國(guó)內(nèi)政治約束和08 年金融危機(jī)影響,推動(dòng)氣候變化和減排計(jì)劃舉步維艱,加上總統(tǒng)全力以赴于醫(yī)療改革議案,減排議案最終與能源議案合并為一攬子議案,減排計(jì)劃被大大削弱并最終未獲通過;另一方面,總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)(即帶到氣候變化國(guó)際談判現(xiàn)場(chǎng)的減排計(jì)劃)提出的2020 年較2005年水平減排17% 的減排計(jì)劃也和人們的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。
  從技術(shù)上來講,美國(guó)退出《京都議定書》造成了氣候變化談判出現(xiàn)了兩條不同的軌道。一條是在京都議定書下就《京都議定書》的執(zhí)行、生效、延續(xù)、履約和靈活機(jī)制的使用進(jìn)行談判的議定書軌道;另一條是在氣候變化框架公約下的談判,這是基于美國(guó)不在京都議定書約束下而專門設(shè)計(jì)的談判軌道。理想狀態(tài)下,到一定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)(如2009 年或之后),美國(guó)(在新的總統(tǒng)時(shí)期,有可能重新考慮加入京都議定書)加入京都議定書,則兩條軌道可以實(shí)現(xiàn)完美并軌。因此,人們對(duì)2009 年的期待,很大一部分是寄希望于美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治和奧巴馬總統(tǒng)新內(nèi)閣的政治能力。
  從現(xiàn)實(shí)角度來說,美國(guó)始終盯住中國(guó)。在公約談判軌道下,也把中國(guó)等大的發(fā)展中國(guó)家和其并列為下一步要采取行動(dòng)的國(guó)家。從理論上講,中國(guó)在京都議定書下根據(jù)“共同但有區(qū)別的”原則是不需要承擔(dān)“具有法律效力的減排指標(biāo)的”(legally binding emissionreduction targets)。然而從道義上講,已成為全球第一排放大國(guó)的中國(guó)在氣候變化國(guó)際談判的舞臺(tái)上也難辭其咎,各方的壓力,加上這兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有目共睹,中國(guó)再用“發(fā)展中國(guó)家的名號(hào)來推擋承諾已經(jīng)變得越來越不現(xiàn)實(shí)。在這樣的背景下,在2009 年“哥本哈根協(xié)議”(Copenhagen Accord) 中中國(guó)也提出了自己40%-45% 的能源強(qiáng)度目標(biāo)。
  回到德班會(huì)議,它要解決的一個(gè)核心問題是京都議定書的生死存亡,即到2012 年第二承諾期是否延續(xù)。首先,德班會(huì)議從程序上宣布延續(xù)京都議定書進(jìn)入下一承諾期,從2013 年1月1 日開啟第二承諾期。然而2012 年還有很多懸而未決的核心問題需要解決,如第二承諾期的期限(到2017 年還是到2020 年),各個(gè)議定書締約國(guó)的減排指標(biāo)等。對(duì)這些問題的談判雖然在過去幾年一直在緩慢進(jìn)行,但緩慢而焦灼的談判卻似乎始終無法達(dá)成共識(shí),因?yàn)榫┒甲h定書成員國(guó)在談判軌道下不愿意率先承諾,特別是在減排目標(biāo)的問題上,總是觀望著另一條談判軌道,希望公約下的談判進(jìn)程能夠更快一點(diǎn)。其實(shí)談判的時(shí)間長(zhǎng)短不是問題,各方的談判意愿才是關(guān)鍵。2012 年(2012 年6 月),上面提到的這一切尚未解決的問題都需要徹底解決,新時(shí)間節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)也有望加速談判的進(jìn)程。
  德班會(huì)議的另一個(gè)成績(jī)是建立了一個(gè)新的工作平臺(tái),其實(shí)就是原來的公約下談判軌道,并且對(duì)這個(gè)新平臺(tái)的工作內(nèi)容時(shí)間和工作目標(biāo)做出了規(guī)定。這一新的工作平臺(tái)將對(duì)2020 年后新的國(guó)際法律框架進(jìn)行談判,這一新的小組被命名為德班工作平臺(tái)(Derban Platform)。到2015 年,德班工作平臺(tái)要對(duì)2020 年的法律框架做出決定,并將使新的法律框架到2020 年具有法律效力。

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