政府主導(dǎo)：1980 年自治區(qū)政府成立了新能源領(lǐng)導(dǎo)小組，對全區(qū)新能源開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下設(shè)新能源辦公室，負(fù)責(zé)擬定發(fā)展政策、規(guī)劃、計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)科研、生產(chǎn)、推廣工作。
　　確立了正確的發(fā)展目標(biāo)和方針：目標(biāo)是解決牧區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)能源問題；方針是以小型為主，生活用能為主，生產(chǎn)生活相結(jié)合，民辦為主，　　　國家適當(dāng)扶持；制定扶持政策：1986 年自治區(qū)政府頒布了“關(guān)于加強(qiáng)新能源開發(fā)利用了的暫行規(guī)定”和“關(guān)于推廣小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)和太陽能電池經(jīng)濟(jì)扶持辦法”，成為全國第一個鼓勵新能源開發(fā)利用的地方性扶持政策；培育市場：從1986 年-1998 年，自治區(qū)財(cái)政共撥2800 萬元補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，極大推動了以小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)為主的戶用新能源系統(tǒng)的發(fā)展，不僅為改善和提高牧民的生活水平和質(zhì)量提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也培育了市場。
　　建立了科研、生產(chǎn)、推廣、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)一條龍?bào)w系，通過產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，建立科研、生產(chǎn)、示范、推廣、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)條龍?bào)w系　　科技隊(duì)伍：多所大學(xué)科研院所組成的研發(fā)團(tuán)隊(duì)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：全區(qū)十幾家新能源主機(jī)與配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)；服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：建立了56 個旗縣新能源推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)及蘇木、嘎查推廣服務(wù)人員組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
　　科研、示范、產(chǎn)業(yè)化、推廣取得顯著成效：內(nèi)蒙古自主開發(fā)了50W ～ 20KW 二十多種風(fēng)力發(fā)電機(jī)系列產(chǎn)品，2M—5.2M 十多種風(fēng)力提水機(jī)系列產(chǎn)品；單晶硅、多晶硅、聚光跟蹤太陽能發(fā)電系統(tǒng)，風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)、太陽能集熱器、太陽灶，蓄電池、逆變器控制器、用電器等均實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。到“十五”末，全區(qū)累計(jì)推廣小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏系統(tǒng)、以及風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)15 萬臺（套），解決了60 萬牧民的基本生活用電和部分生產(chǎn)用電問題。
　　國際合作取得成效：為加快可再生能源的開發(fā)利用，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，滿足牧民日益增長的能源需求，提高牧民的生活質(zhì)量，自上世紀(jì)80年代末，內(nèi)蒙古以互補(bǔ)系統(tǒng)為重點(diǎn)加強(qiáng)了國際交流與合作，先后組織實(shí)施了中德合作項(xiàng)目“風(fēng)柴蓄發(fā)電系統(tǒng)示范”；中美合作項(xiàng)目“風(fēng)光柴發(fā)電系統(tǒng)示范”；聯(lián)合國援助項(xiàng)目“風(fēng)柴發(fā)電系統(tǒng)示范”；中荷合作項(xiàng)目“風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)示范”；中美合作項(xiàng)目“小型戶用風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)示范”；均取得較好的成效。
　　實(shí)踐證明：由于內(nèi)蒙古風(fēng)能和太陽能資源具有季節(jié)互補(bǔ)性，風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)可滿足全年均衡供電，對于遠(yuǎn)離電網(wǎng)的分散牧戶，初投資較低，對于無較大生產(chǎn)用電需求的牧戶，供電經(jīng)濟(jì)性較好，與單獨(dú)風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)相比，供電可靠性和保證率較高，風(fēng)電、光電和風(fēng)光互補(bǔ)等可再生能源系統(tǒng)的成本明顯低于汽油發(fā)電機(jī)的發(fā)電成本，是解決邊遠(yuǎn)無電地區(qū)供電的有效途徑。
　　中美合作項(xiàng)目“小型戶用風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)示范”的成功實(shí)施，為內(nèi)蒙古“牧區(qū)通電工程”及“光明工程”提供了新的示范模式。自治區(qū)政府為此出臺專門的扶持政策，自治區(qū)財(cái)政給于每套系統(tǒng)3000元的補(bǔ)貼，到2008 年底，內(nèi)蒙古累計(jì)推廣戶用風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)13300 套。
　　2.2 第二階段：由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)過渡