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2013-03-11 來源:新京報 瀏覽數(shù):1734
根據(jù)10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,國務(wù)院將重新組建國家能源局,完善能源監(jiān)督管理體制。 上一輪國務(wù)院機構(gòu)改革,為加強能源管理,組建了發(fā)展改革委管理的國家能源局,實際效果良好。為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革,加強能源監(jiān)督管理,方案提出,將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合,重新組建國家能源局。主要職責(zé)是,擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,研究提出能源體制改革建議,負責(zé)能源監(jiān)督管理等。同時,不再保留電監(jiān)會。 改革后,國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。 官方解讀 電力監(jiān)管不能獨立于能源局之外 問:在完善能源管理體制方面有哪些考慮? 中編辦:上一輪國務(wù)院機構(gòu)改革,為加強能源戰(zhàn)略決策和能源行業(yè)管理,設(shè)立了國家能源委員會,同時組建發(fā)展改革委管理的國家能源局,將能源管理與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機結(jié)合,效果良好。 目前存在的主要問題是,電力是能源的重要組成部分,其監(jiān)管獨立于能源局之外,造成電監(jiān)會與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項目審批和價格等諸多方面職責(zé)交叉,不利于整個能源統(tǒng)籌謀劃和推動電力行業(yè)發(fā)展。這次改革將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合,重新組建國家能源局,主要是為了更好地統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革,強化能源監(jiān)督管理。 這次改革,在重新組建國家能源局的同時,明確該局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。 分析 能源局監(jiān)管范圍有望進一步擴大 無市可監(jiān)電監(jiān)會位置尷尬 電監(jiān)會的成立是電力體制改革推進的產(chǎn)物。2002年,國務(wù)院下發(fā)5號文件《電力體制改革方案》,電力體制改革拉開序幕,改革的方向是要政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開,打破壟斷,建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制。 2003年3月電監(jiān)會隨即成立,作為國務(wù)院直屬的正部級單位,設(shè)立之初的職責(zé)是推進改革,履行電力市場監(jiān)管等職能。但在廠網(wǎng)分開后,輸配分開多年來沒有進展,電力體制改革步伐緩慢。 在多元化的電力市場難以形成之下,電監(jiān)會實際上是“無市可監(jiān)”,此外電力項目審核權(quán)、電價定價權(quán)在發(fā)改委,電力企業(yè)管理權(quán)在國資委,電監(jiān)會實際上在多方利益格局中被架空和邊緣化。
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