從2005 年開(kāi)始，風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源鼓勵(lì)政策的陸續(xù)出臺(tái)，曾經(jīng)給這些行業(yè)帶來(lái)了春天，讓中國(guó)在短短的幾年時(shí)間里成為風(fēng)電大國(guó)。同時(shí)，核電的發(fā)展也是突飛猛進(jìn)，中國(guó)已經(jīng)成了在建核電容量最大的國(guó)家。
　　但我們也看到：煤炭消費(fèi)量仍在持續(xù)增長(zhǎng)，污染物排放有增無(wú)減。
　　政策的導(dǎo)向固然重要，但是，近年來(lái)，僅從風(fēng)電這一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，不論是上網(wǎng)還是地方政府的支持力度，都遇到了瓶頸。
　　2.1 利好的能源政策也有制約作用
　　地方政府的政績(jī)考核機(jī)制中，最重要的就是GDP、地方稅收和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。風(fēng)電項(xiàng)目享受國(guó)家“三免三減半”政策，即前三年免稅，后三年減半征稅，加上前期的一年以上測(cè)風(fēng)、一到兩年跑批文，再加上建設(shè)期一年多，稅收和財(cái)政收入都沒(méi)有出現(xiàn)原來(lái)想象的大幅增長(zhǎng)，地方政府還要幫忙進(jìn)行征地協(xié)調(diào)等，一旦出現(xiàn)土地糾紛，還影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和自己前途，這對(duì)在任時(shí)間短的地方官員來(lái)說(shuō)實(shí)在是個(gè)棘手的事情。
　　因此，我們?cè)趯?shí)際工作中遇到很多地方出現(xiàn)口頭停止風(fēng)電前期工作的指令（出文件會(huì)違背國(guó)家大政策），甚至多地出現(xiàn)風(fēng)電場(chǎng)施工過(guò)程中被迫終止和項(xiàng)目核準(zhǔn)后無(wú)法開(kāi)工等現(xiàn)象，這種人為干預(yù)產(chǎn)生了不必要的國(guó)家損失。這些看似對(duì)風(fēng)電的好政策也給風(fēng)電的后續(xù)發(fā)展帶來(lái)制約，這些問(wèn)題不僅是能源政策能夠解決的。
　　2.2 棄風(fēng)損失無(wú)從考核
　　近日，國(guó)家能源局再次下發(fā)《關(guān)于做好2013 年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》。2012 年，全國(guó)棄風(fēng)電量約為20TWh，較2011 年的規(guī)模翻倍。除此之外，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)也較2011 年有所下降，個(gè)別省( 區(qū)) 風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)下降到1400h 左右。
　　如果按照目前國(guó)家一千瓦時(shí)火電煤耗226g 計(jì)算，20TWh 電量損失的標(biāo)煤就超過(guò)678 萬(wàn)噸，直接造成的經(jīng)濟(jì)損失也超過(guò)100 億元。目前，中國(guó)風(fēng)電發(fā)電量?jī)H占全部電力消費(fèi)量的2%，較歐洲等地20% 的比例仍有很大提升空間，但棄風(fēng)限電一直是中國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的頑疾。對(duì)此，國(guó)家能源局表示，大量棄風(fēng)限電暴露的是中國(guó)能源管理的問(wèn)題。
　　然而，這個(gè)管理問(wèn)題責(zé)任在誰(shuí)？由誰(shuí)來(lái)管理和考核？風(fēng)電發(fā)展確實(shí)到了該完善管理機(jī)制的時(shí)候了。
　　 2.3 分布式能源政策出臺(tái)艱難
　　近年來(lái)呼聲很高的分布式能源政策遲遲沒(méi)有詳細(xì)細(xì)則出臺(tái)，原本強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)的天然氣分布式能源項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到了分布式風(fēng)電、分布式太陽(yáng)能項(xiàng)目等。
　　雖然天然氣分布式能源項(xiàng)目在其他發(fā)達(dá)國(guó)家有了很成熟的經(jīng)驗(yàn)，但在高氣價(jià)的中國(guó)，如果小規(guī)模建設(shè)這種非并網(wǎng)項(xiàng)目，雖然熱效率高于各種燃煤鍋爐，但電價(jià)測(cè)算出來(lái)卻沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。作為投資企業(yè)，我們對(duì)天然氣分布式能源項(xiàng)目可以說(shuō)是很難青睞，而大規(guī)模上效率更高的熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)廨啓C(jī)項(xiàng)目卻缺乏全國(guó)性的政策支持，只能考慮在局部地區(qū)建設(shè)的可行性。
　　3 環(huán)境治理區(qū)域和范圍問(wèn)題
　　曾經(jīng)在污染問(wèn)題上出現(xiàn)過(guò)個(gè)別官員被一票否決的現(xiàn)象，這說(shuō)明環(huán)境治理一直以來(lái)倍受重視。那么，現(xiàn)在眾多污染問(wèn)題的出現(xiàn)非常值得我們深思。
　　3.1 政府職能機(jī)構(gòu)之間的脫節(jié)現(xiàn)象
　　可以說(shuō)“十一五”期間花大力氣完成的燃煤電廠“上大壓小”工作是一件大好事，雖然增加了電力企業(yè)的投資成本，但在增加能源供給效率的同時(shí)，相應(yīng)減少了單位能耗帶來(lái)的污染排放，為社會(huì)帶來(lái)了環(huán)境效益。但好政策也會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，這是人們始料不及的。
　　有關(guān)文件明確要求用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城市供熱燃煤小鍋爐，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在供熱中的比例。但目前一些地區(qū)由于熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散小鍋爐的相關(guān)支持政策不明確，加上熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和熱水爐項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，存在各自為政現(xiàn)象。在快速擴(kuò)張的房地產(chǎn)市場(chǎng)等帶動(dòng)下，由于熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)審批繁雜，導(dǎo)致一些地方企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)鉆政策空子，為了供熱需求的急速增長(zhǎng)以及一些企事業(yè)為解決自身熱負(fù)荷需求而建設(shè)了大量的燃煤熱水爐（這些熱水爐不歸發(fā)改委審批）。正是這些在地市級(jí)、縣級(jí)實(shí)際大量存在的不發(fā)電單純?nèi)济盒″仩t，不走電力排放指標(biāo)，沒(méi)有除塵設(shè)備，更不用說(shuō)脫硫、脫銷設(shè)備，比原來(lái)電廠小鍋爐污染更加嚴(yán)重，但卻存在得堂而皇之。
　　同樣是小鍋爐，不同部門管理就有不同的命運(yùn)，這種部門管理嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象已經(jīng)不僅是存在一兩天了，不徹底解決將很難換來(lái)蔚藍(lán)的天空。
　　3.2 地方環(huán)保執(zhí)法之艱難