推動“能源生產(chǎn)和消費方式變革”，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，也是發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。發(fā)電行業(yè)作為節(jié)能減排的重中之重，一方面火電未來發(fā)展空間越來越小，電源結(jié)構(gòu)必須持續(xù)優(yōu)化，更加突出“清潔發(fā)展”，具體要大力提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。另一方面對現(xiàn)役燃煤電廠要加大脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施投入和節(jié)能降耗改造，在規(guī)定時間內(nèi)完成節(jié)能減排任務(wù)。因此，調(diào)整結(jié)構(gòu)對發(fā)電行業(yè)仍很急迫，治理霧霾對發(fā)電企業(yè)的挑戰(zhàn)還很嚴峻。

　　5.發(fā)電側(cè)政府定價、計劃電量、項目審批盛行，電力市場化改革大勢所趨。目前，電力行業(yè)除發(fā)電環(huán)節(jié)已基本進入市場競爭外，輸電、配電和售電等三個環(huán)節(jié)仍融合在一起，總體上市場化程度低、壟斷特征明顯、價格體系不完善、非公經(jīng)濟地位低、政府干預(yù)力度大。例如，電價機制總體上進展不大，電價信號沒有起到對電力投資、供求關(guān)系、資源配置、節(jié)能減排的引導(dǎo)作用。目前，發(fā)電企業(yè)每年的發(fā)電量計劃，仍由省級地方政府經(jīng)信委、省電網(wǎng)公司聯(lián)合下達，如何多爭到基數(shù)內(nèi)電量計劃成了發(fā)電企業(yè)的“要務(wù)”。另外，長期以來，發(fā)電企業(yè)投資主體地位沒有落實，電源項目無論大小，都要核準，而且環(huán)節(jié)多、程序雜、時間長、效率低，與復(fù)雜多變的發(fā)展形勢不相適應(yīng)，容易錯失市場機會。

　　十八屆三中全會，提出凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。可以預(yù)見，隨著改革措施的落地，將推動發(fā)電行業(yè)依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置資源。

　　6.抓住改革機遇，迎接改革挑戰(zhàn)，創(chuàng)新體制機制正當時。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公告后，社會反響強烈，中石化、中電投等能源企業(yè)紛紛作出反應(yīng)。2014年成為深化改革之年，“兩會”上又圍繞國資國企改革作了新的部署，如要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在電力等領(lǐng)域向非國有資本推出一批投資項目；準確界定不同國有企業(yè)功能，推進國有資本投資運營公司試點；提高央企國有資本收益上繳公共財政比例等。在國家全面深化改革的大形勢下，發(fā)電行業(yè)要關(guān)注改革動向，順應(yīng)改革大潮，抓住改革機遇，迎接改革挑戰(zhàn)，分享改革紅利，并積極推動行業(yè)自身的改革創(chuàng)新，進一步消除體制機制障礙，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　針對上述六個階段性特征，個人認為，要打造發(fā)電行業(yè)“升級版”，今后一個時期總的發(fā)展思路，是要貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)國內(nèi)外“清潔、安全、高效、可持續(xù)”的能源發(fā)展新趨勢，以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級為主線，堅持市場在資源配置中的決定作用，努力提升發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會形象，進入到“綠色低碳、價值提升、風險可控、市場化運作、主營業(yè)務(wù)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善、可持續(xù)發(fā)展”的行業(yè)發(fā)展新階段。

　　（作者系中國華電集團公司企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任）