二、厘清思路，進(jìn)一步明確做好“十三五”能源規(guī)劃的總體要求
　　(一)突出前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性、系統(tǒng)性和操作性“五性統(tǒng)一”。
　　一要突出前瞻性。要結(jié)合全面建成小康社會(huì)的需要、建設(shè)生態(tài)文明的需要和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要，深入分析研判國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)“十三五”能源發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究和超前謀劃，站位要高，眼光要遠(yuǎn)，落點(diǎn)要實(shí)，切實(shí)突出規(guī)劃的前瞻性，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。
　　二要突出戰(zhàn)略性。要貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議精神，圍繞我國(guó)能源安全戰(zhàn)略和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃 (2014~2020年)》，把會(huì)議確定的方針和戰(zhàn)略，體現(xiàn)到“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的各個(gè)方面。
　　三要突出針對(duì)性。要加強(qiáng)對(duì)“十三五”期間能源發(fā)展的階段性特征、面臨形勢(shì)、總體發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)等問(wèn)題的研究，把研究成果體現(xiàn)到規(guī)劃中，有針對(duì)性地解決當(dāng)前能源發(fā)展的突出矛盾，注重預(yù)防和化解苗頭性和傾向性問(wèn)題，提高規(guī)劃的科學(xué)性。
　　四要突出系統(tǒng)性。要認(rèn)真做好能源規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃綱要及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種間的銜接平衡，既要優(yōu)化能源系統(tǒng)，又要增強(qiáng)能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，切實(shí)提高能源發(fā)展質(zhì)量。
　　五要突出可行性。一方面是目標(biāo)任務(wù)要可行，每項(xiàng)指標(biāo)都要可量化、可考核。另一方面是目標(biāo)與任務(wù)應(yīng)高度統(tǒng)一，要明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，防止規(guī)劃和執(zhí)行“兩張皮”，確保規(guī)劃的可行性和可操作性。
　　(二)注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、中央與地方、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、系統(tǒng)性與操作性“四個(gè)結(jié)合”。
　　一要注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合。既強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)，認(rèn)真研判形勢(shì)，準(zhǔn)確定位“十三五”能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，又要做好戰(zhàn)術(shù)策劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和重大舉措的科學(xué)合理統(tǒng)籌安排，確保方向明、定位準(zhǔn)、重點(diǎn)清、措施實(shí)。
　　二要注重中央與地方相結(jié)合。要加強(qiáng)能源規(guī)劃間的銜接，地方能源規(guī)劃服從國(guó)家能源規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃在發(fā)展方針、目標(biāo)、重大布局、重點(diǎn)舉措等方面要相互銜接，避免矛盾沖突。
　　三要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合。謀劃戰(zhàn)略規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)影響制約當(dāng)前能源科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題的研究，通過(guò)規(guī)劃編制進(jìn)一步梳理問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，通過(guò)規(guī)劃化解矛盾、凝聚共識(shí)，切實(shí)推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
　　四要注重系統(tǒng)性和操作性相結(jié)合。規(guī)劃的好與壞，歸根到底要看規(guī)劃能否落地、能否見(jiàn)效、能否實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展。在做好能源規(guī)劃統(tǒng)籌、銜接、平衡的同時(shí)，要高度重視規(guī)劃的可操作性，確保每項(xiàng)指標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)任務(wù)分解，都能明確責(zé)任單位，都有具體時(shí)間進(jìn)度，都能進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，使規(guī)劃能夠落實(shí)好。