三、突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究準(zhǔn)確把握“十三五”能源規(guī)劃重大問題
　　科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”發(fā)展方針，落實(shí)“節(jié)能優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的任務(wù)要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上解決影響我國(guó)能源科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次問題。
　　(一)大力推進(jìn)能源節(jié)約。要把節(jié)約能源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)能高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。二是推行“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束。三是抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，大力推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。
　　四是實(shí)施綠色交通和綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化交通運(yùn)輸方式，推行先進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。五是推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革，制訂實(shí)施“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動(dòng)計(jì)劃。
　　(二)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力。我國(guó)油氣勘探開發(fā)處于中早期，非常規(guī)油氣勘探剛剛起步，開發(fā)潛力巨大。一是創(chuàng)新勘探體制機(jī)制，積極推進(jìn)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘探開發(fā)，大幅提高油氣儲(chǔ)采比。二是提高陸上原油產(chǎn)量，鞏固老油田，開發(fā)新油田，加大低品位資源開發(fā)利用力度。三是組織開展頁(yè)巖氣和海洋油氣勘探開發(fā) “大會(huì)戰(zhàn)”，重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)。到2020年，頁(yè)巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達(dá)到300億立方米。
　　(三)清潔高效開發(fā)利用煤炭。今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國(guó)能源安全的重要基石。一是持續(xù)提高發(fā)電用煤比重，實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，新建燃煤機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平，現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組力爭(zhēng)5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤。二是按照安全、綠色、集約、高效的原則，加強(qiáng)大型煤炭、煤電基地建設(shè)，提高環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力。三是制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”替代改造。四是積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，提高煤炭綜合利用水平。
　　(四)大幅提高可再生能源比重。一是在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電，到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。二是堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合，在資源豐富地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電基地和光伏基地，在其他地區(qū)加快風(fēng)能分散開發(fā)和分布式光伏發(fā)電，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。三是積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)煤。四是加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。
　　(五)安全發(fā)展核電。一是在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦、在建達(dá)3000萬千瓦。二是堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)華龍1號(hào)、AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)加快國(guó)內(nèi)自主技術(shù)工程驗(yàn)證，重點(diǎn)建設(shè)好大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆重大專項(xiàng)示范工程。三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然鈾資源勘查開發(fā)，完善核燃料循環(huán)體系。四是積極推動(dòng)核電“走出去”，提前布局、系統(tǒng)謀劃。
　　(六)大力拓展能源國(guó)際合作。充分利用國(guó)家外交成果，以高訪為引領(lǐng)、以重大項(xiàng)目為抓手、以重要雙多邊機(jī)制為平臺(tái)，大力推進(jìn)能源國(guó)際合作。一是務(wù)實(shí)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”能源合作，延伸合作項(xiàng)目，拓展合作領(lǐng)域，帶動(dòng)裝備制造、建造施工、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道，積極推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)能源通道建設(shè)。三是積極參與國(guó)際能源治理及規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的全球能源治理機(jī)制，提升我國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。
　　(七)加強(qiáng)石油替代和儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)。一是堅(jiān)持“清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng)新”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范工程，掌握核心技術(shù)，嚴(yán)格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。二是加強(qiáng)先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范，重點(diǎn)發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。三是擴(kuò)大油氣儲(chǔ)備規(guī)模，加快石油儲(chǔ)備基地和天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，提高天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。四是支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。
　　(八)深化能源體制改革。一是建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。二是推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，推動(dòng)供需雙方直接交易。三是推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，強(qiáng)化能源監(jiān)管。
　　(九)增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。一是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在頁(yè)巖氣、海洋油氣、可燃冰等方面取得突破。二是建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，依托國(guó)家綜合能源科技研發(fā)中心，組織實(shí)施國(guó)家重大能源科技攻關(guān)工程，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。三是依托海洋油氣、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、先進(jìn)核電、大型液化天然氣、煤炭清潔利用等重大能源工程，提升能源裝備制造自主化水平。四是創(chuàng)新科研體制機(jī)制，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。