鼓勵社會資本進(jìn)入能源領(lǐng)域早已不是新聞。
此次國務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱 《意見》)再提民資入能，對領(lǐng)域和方式都作出了更為明確的規(guī)定。《意見》提出，鼓勵社會資本參與電力建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)，以及油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運(yùn)建設(shè)運(yùn)營。
此前，民資進(jìn)軍能源領(lǐng)域的效果卻并不理想。
針對此，《意見》特別提出，要理順能源價格機(jī)制，推進(jìn)天然氣價格改革，適時調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，完善可再生能源發(fā)電價格政策等。
“改革仍在半途”
2010年發(fā)布的《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中就提出，鼓勵民間資本參與石油、天然氣、電力建設(shè)。今年5月，國家發(fā)改委推出了80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范項目，其中有54個是能源類項目。
仔細(xì)閱讀文件不難發(fā)現(xiàn)，能源領(lǐng)域引進(jìn)社會資本主要集中在新能源領(lǐng)域、電站建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)三方面。
雖然從政策層面上，能源領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本表示歡迎，可是在實際操作中，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的道路并不平坦。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的河北省張北縣為例，目前在該縣投資建設(shè)風(fēng)電場的企業(yè)中，僅有兩家民營企業(yè)和一家省級企業(yè)，其余企業(yè)都是大型國企。
這首先是由于能源是自然壟斷行業(yè)，社會資本的技術(shù)、資金實力都難以與大型國企匹敵。中國法學(xué)會能源法研究會秘書長、國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“企業(yè)要自負(fù)盈虧，勘探等領(lǐng)域即使放開了社會資本也不敢進(jìn)入。”
另一個卡住民資入能的 “玻璃門”是具體實施細(xì)則的缺失。雖然國家、地方文件不斷呼吁，但社會資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的具體路徑仍不明晰。吳鐘湖介紹，大型國有企業(yè)掌握能源領(lǐng)域的主要資源，要想引入社會資本，不僅需要國有企業(yè)拿出態(tài)度，也需要其拿出辦法。
“改革仍在半途。”吳鐘湖說，國家文件只是改革的一方面，隨著改革的推進(jìn)，相信會有細(xì)則逐步出臺。
聚焦天然氣、上網(wǎng)電價
“完善價格形成機(jī)制，發(fā)揮價格杠桿作用。”具體到能源領(lǐng)域，《意見》提出理順能源價格機(jī)制，主要針對天然氣和上網(wǎng)電價兩方面。
事實上，在過去幾年發(fā)布的能源領(lǐng)域引進(jìn)社會資本的文件中，都能看到價格改革的影子。本月公布的 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》就提出，推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
目前我國主要能源產(chǎn)品除煤炭外，均未建立完全市場化的價格形成機(jī)制，這給行業(yè)的盈利前景蒙上迷霧，成為阻礙民資進(jìn)入能源相關(guān)領(lǐng)域的障礙。
吳鐘湖介紹，目前我國能源領(lǐng)域的價格改革主要集中在天然氣價格和電價改革兩方面。
此次發(fā)布的《意見》提出，支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。
電力、電網(wǎng)方面提出，鼓勵社會資本投資水電站，參與投資核電項目，進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵投資清潔能源項目、清潔高效煤電項目、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造等領(lǐng)域。
吳鐘湖認(rèn)為，價格的決定方式直接決定社會資本的盈利水平，社會資本進(jìn)入能源領(lǐng)域還需價格改革的進(jìn)一步推動。
