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能源發(fā)展路線圖:能源行動(dòng)計(jì)劃解讀與趨勢(shì)分析

2014-11-27 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 瀏覽數(shù):555

  中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng):《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃2014-2020》是中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間能源發(fā)展的行動(dòng)方略。今年4月9日,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開(kāi)專題會(huì)議,研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。
  由此,足見(jiàn)能源戰(zhàn)略地位之高。讀懂未來(lái)能源戰(zhàn)略,對(duì)于企業(yè)發(fā)展、投資決策、行業(yè)研究至關(guān)重要。
  能源行動(dòng)計(jì)劃提出四大戰(zhàn)略:節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。即,通過(guò)嚴(yán)控能源消費(fèi),用較少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以國(guó)內(nèi)供應(yīng)作為主渠道保障能源安全,通過(guò)發(fā)展清潔低碳能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu),用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源體制改革和技術(shù)進(jìn)步。
  本文通過(guò)數(shù)據(jù)測(cè)算和圖表,對(duì)能源行動(dòng)計(jì)劃解讀,并分析能源發(fā)展的趨勢(shì)和路線。

  戰(zhàn)略1:推進(jìn)能源消費(fèi)革命,嚴(yán)控消費(fèi)總量
  十八大報(bào)告首次提出“能源革命”戰(zhàn)略。在行動(dòng)計(jì)劃全文中特別突出“推進(jìn)能源消費(fèi)革命”,遏制能源消費(fèi)無(wú)序增長(zhǎng)。按照規(guī)劃,到2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。
  行動(dòng)計(jì)劃特別提出實(shí)施煤電升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃、工業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,綠色建筑和綠色交通行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃。工業(yè)節(jié)能在“十一五”時(shí)期貢獻(xiàn)最大,建筑、交通、生活用能等領(lǐng)域的短板效應(yīng)正在放大,21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為綠色建筑、清潔能源汽車、農(nóng)村能源替代將是未來(lái)的熱點(diǎn)。
  基于中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)特點(diǎn),能源消費(fèi)總量控制的關(guān)鍵是控煤。2013年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量是37.5億噸標(biāo)煤,2020年控制在48億噸標(biāo)煤左右,測(cè)算顯示年均復(fù)合增長(zhǎng)率為3.59%;2013年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量是36.8億噸,在2020年控制在42億噸左右,年均復(fù)合增長(zhǎng)率為1.91%。
  按照能源行動(dòng)計(jì)劃,煤炭和能源消費(fèi)未來(lái)年均增長(zhǎng)的空間被大幅縮減。尤其是煤炭行業(yè)消費(fèi)被限定在42億噸左右,煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量的增加空間有限。據(jù)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)核準(zhǔn)煤炭總產(chǎn)能超過(guò)55億噸(含正常生產(chǎn)、改擴(kuò)建、規(guī)劃產(chǎn)能),已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求總量,另外考慮年均3億噸左右進(jìn)口量,煤炭產(chǎn)能過(guò)剩狀況仍將持續(xù)。

  戰(zhàn)略2:保能源安全,以國(guó)內(nèi)供應(yīng)為主渠道
  盡管中國(guó)強(qiáng)調(diào)在開(kāi)放的格局中維護(hù)能源安全,但能源行動(dòng)計(jì)劃仍然將能源安全的籌碼放在國(guó)內(nèi),以增強(qiáng)能源自主保障能力為主。目標(biāo)是,到2020年,基本形成比較完善的能源安全保障體系。
  簡(jiǎn)而言之,立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全,重視煤炭清潔高效利用,形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源為主的能源供應(yīng)體系,同步完善能源替代和儲(chǔ)備應(yīng)急體系,保證能源自給能力保持在85%左右。
  在傳統(tǒng)的油氣生產(chǎn)領(lǐng)域,一方面鞏固老油田,開(kāi)發(fā)新油田,另一方面要在海上油田有所突破。在穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)西部增儲(chǔ)上產(chǎn)同時(shí),加大對(duì)渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開(kāi)發(fā)。21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為,近海石油的開(kāi)發(fā)應(yīng)是未來(lái)一段時(shí)間的新亮點(diǎn),技術(shù)、裝備、人才、財(cái)力等將向此領(lǐng)域傾斜。
  天然氣作為清潔能源消費(fèi)比重將大幅提升,當(dāng)然這需要以國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)和保證進(jìn)口到位為前提。到2020年,天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上,國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量1850億立方米,頁(yè)巖氣、煤層氣合計(jì)600億立方米,按照2020年天然氣消費(fèi)3600億立方米測(cè)算,仍有1200億立方米天然氣需要進(jìn)口。
  能源行動(dòng)計(jì)劃提出,加強(qiáng)國(guó)際合作,提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平,加快推進(jìn)油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道建設(shè),在開(kāi)放格局中維護(hù)能源安全。到2020年能源自給能力保持在85%左右,根據(jù)48億噸標(biāo)煤消費(fèi)量測(cè)算,屆時(shí)能源進(jìn)口為7.2億噸標(biāo)煤。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2013年進(jìn)口石油、煤炭、天然氣折合標(biāo)煤為7.66億噸。
  通過(guò)上述測(cè)算,21世紀(jì)宏觀研究院預(yù)計(jì)在國(guó)內(nèi)能源穩(wěn)定供應(yīng)的前提下,未來(lái)能源進(jìn)口總量不會(huì)大幅增加,反而有所削減。從不同能源品種看,預(yù)計(jì)天然氣進(jìn)口量繼續(xù)大幅增長(zhǎng),煤炭、石油進(jìn)口相對(duì)穩(wěn)定。
  戰(zhàn)略3:優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),綠色清潔能源是主攻方向
  能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是老大難問(wèn)題。能源行動(dòng)計(jì)劃給出的路徑是:降低煤炭消費(fèi)比重,提高天然氣消費(fèi)比重,大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗踩l(fā)展核電。
  到2020年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%,約為7.2億噸標(biāo)煤;天然氣比重達(dá)到10%以上,4.8億噸標(biāo)煤以上;煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi),即小于30億噸標(biāo)煤,折算到原煤約為42億噸;石油占比為13%,約為6.24億噸標(biāo)煤。

  從圖表3可以發(fā)現(xiàn),2014-2020年石油在中國(guó)能源消費(fèi)中所占比重和消費(fèi)總量將遞減。客觀上,這與中國(guó)的能源稟賦相匹配,隨著國(guó)內(nèi)老油田產(chǎn)量遞減,加之西部油田處于上產(chǎn)期,未來(lái)石油供應(yīng)總量不會(huì)有大幅躍進(jìn)。
  盡管中國(guó)不斷壓減煤炭消費(fèi),控制重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量,煤炭所占比重下降4個(gè)百分點(diǎn),但煤炭消費(fèi)總量仍處于增長(zhǎng)階段,不同的是煤炭的清潔利用程度將會(huì)提高;在大力發(fā)展天然氣和非化石能源的政策趨勢(shì)下,兩個(gè)能源品種的消費(fèi)量處于快速增長(zhǎng)階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇明顯。
  戰(zhàn)略4:以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力,推進(jìn)能源體制改革
  推進(jìn)能源體制革命,意味著顛覆延續(xù)數(shù)十年的生產(chǎn)模式、市場(chǎng)格局、管理體制。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃,到2020年基本形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,并發(fā)揮政府監(jiān)管作用。
  當(dāng)前,中國(guó)的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷、政企不分等問(wèn)題,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。在能源價(jià)格管理上,政府對(duì)石油、天然氣、電力存在一定價(jià)格管制,市場(chǎng)在資源配置中的作用喪失,資源產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生扭曲。
  根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃,納入改革范疇的重點(diǎn)工作是:能源價(jià)格改革,電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革,能源投資準(zhǔn)入制度改革、電力市場(chǎng)化改革、國(guó)有能源企業(yè)改革、政府職能轉(zhuǎn)變。
  在能源價(jià)格改革上,核心理念是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。從目前各方面改革處于的階段看,21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為,電價(jià)、油氣領(lǐng)域的價(jià)格改革和體制改革是重點(diǎn),改革的力度將超乎從前。
  從政府職能看,行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,加快簡(jiǎn)政放權(quán),繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。強(qiáng)化能源監(jiān)管,健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能。
  (汾渭咨詢薛文林對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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