在我國(guó)電力發(fā)展保持了較快速度增長(zhǎng)的同時(shí)新的挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)。未來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨何種挑戰(zhàn)?近日，本刊記者帶著這些問(wèn)題采訪了中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部規(guī)劃一處副處長(zhǎng)張衛(wèi)東。

　　深化能源體制改革迫在眉睫

　　《電氣中國(guó)》雜志：近年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展迅速，能否請(qǐng)您從宏觀層面介紹一下電力工業(yè)目前的現(xiàn)狀。

　　張衛(wèi)東：在電網(wǎng)的規(guī)模上，2009年我國(guó)已超過(guò)了美國(guó)，到2013年底，我國(guó)110千伏及以上的輸電線路達(dá)到110萬(wàn)公里，美國(guó)大約是90萬(wàn)公里。特高壓輸電從無(wú)到有，750千伏基本成網(wǎng)，500(330)千伏網(wǎng)架進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)大大加強(qiáng)。

　　2011年10月，青藏聯(lián)網(wǎng)工程全面投產(chǎn)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了大陸地區(qū)電網(wǎng)的全面聯(lián)網(wǎng)。2012年底，全國(guó)220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度51萬(wàn)公里，變電容量24億千伏安。

　　與此同時(shí)，我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量所占比重由2005年24%，上升到2012年的28%。2012年非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重達(dá)到21.5%，發(fā)電、輸電和用電效率不斷提高，為保障能源供應(yīng)和節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　電力技術(shù)裝備水平也大幅提高，火電機(jī)組從中高壓參數(shù)發(fā)展到超超臨界參數(shù)，并且在大型空冷機(jī)組、循環(huán)流化床機(jī)組得到應(yīng)用，世界最大規(guī)模水電項(xiàng)目三峽水電工程全面建成投產(chǎn)，大型風(fēng)電基地、大型風(fēng)光儲(chǔ)輸示范、大規(guī)模光伏發(fā)電等項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。先進(jìn)輸配電技術(shù)得到推廣應(yīng)展，特高壓交直流輸電、柔性直流，智能電網(wǎng)等技術(shù)裝備和工程應(yīng)用水平已處于世界領(lǐng)先地位。

　　2013年，全國(guó)火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為321克/千瓦時(shí)，全國(guó)電網(wǎng)線損率6.67%，均達(dá)到世界先進(jìn)水平;火電煙氣脫硫機(jī)組占燃煤機(jī)組92%，二氧化硫排放強(qiáng)度比2005年減少60%以上，火電脫硝機(jī)組容量達(dá)到2.26億千瓦，占燃煤機(jī)組的28%，氮氧化物排放顯著降低，電力節(jié)能減排取得巨大成效。

　　三峽全部32臺(tái)2240萬(wàn)千瓦機(jī)組全部建成，年發(fā)電量900億千瓦時(shí)，是世界最大發(fā)電廠。嶺澳核電基地目前已建成6臺(tái)百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組，總?cè)萘?10萬(wàn)千瓦。

　　2013年，國(guó)家電網(wǎng)公司建成世界首個(gè)商業(yè)化運(yùn)行的特高壓交流同塔雙回路輸電工程。智能電表、低壓電線復(fù)合光纖、分布式發(fā)電、電動(dòng)汽車(chē)充換電等智能用電技術(shù)逐步應(yīng)用。

　　《電氣中國(guó)》雜志：十八屆四中全會(huì)對(duì)中國(guó)全面深化改革作出了具體的部署，對(duì)能源管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、生態(tài)文明建設(shè)等涉及電力行業(yè)改革發(fā)展方面提出了具體的要求。在您看來(lái)，我國(guó)能源電力改革的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力何在?

　　張衛(wèi)東：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，預(yù)計(jì)2030年前能源和電力的需求還將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。按照2030年我國(guó)人均能源和電力消費(fèi)略低于日本、韓國(guó)目前水平考慮，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量將達(dá)到59億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用電量達(dá)到12萬(wàn)億千瓦時(shí)，分別相當(dāng)于我國(guó)目前消費(fèi)總量的約2倍和3倍，保障能源電力的經(jīng)濟(jì)、安全和可持續(xù)供應(yīng)任務(wù)艱巨。

　　目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，大氣、水、固體廢物污染治理還處于攻堅(jiān)階段，生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)依然嚴(yán)重，能源開(kāi)采與利用是我國(guó)環(huán)境污染、水資源與生態(tài)破壞的重要因素之一。隨著公眾對(duì)碧水、藍(lán)天、凈土的需求日益迫切，能源發(fā)展必須進(jìn)一步考慮環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明。近年來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)頻繁出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣。霧霾的成因非常復(fù)雜，各方對(duì)此有不同觀點(diǎn)。煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放占總量的50%~80%,PM2.5占總量的50%~60%。

　　目前，我國(guó)政府已向國(guó)際社會(huì)作出兩項(xiàng)承諾，到2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)中比重達(dá)到15%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%~45%。雖然我國(guó)更長(zhǎng)期的減排目標(biāo)仍未最終確定，但在國(guó)際大環(huán)境影響下，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、控制溫室氣體排放對(duì)我國(guó)未來(lái)能源電力發(fā)展的制約不容忽視。

　　另外，受?chē)?guó)內(nèi)油氣資源的限制，我國(guó)石油消費(fèi)增量仍主要依靠進(jìn)口滿(mǎn)足?，F(xiàn)在石油的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)了50%，今后還要繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，隨著天然氣進(jìn)口的不斷增加，我國(guó)和天然氣出口國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也將不斷加強(qiáng)。即使是煤炭，近年來(lái)進(jìn)口量也有顯著增加，進(jìn)口煤炭已經(jīng)成為影響國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)和邊際價(jià)格的重要因素。預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)還要繼續(xù)擴(kuò)大利用國(guó)際資源的數(shù)量和種類(lèi)，能源安全和能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來(lái)直接影響。未來(lái)政策制定必須高度重視境外能源資源的安全發(fā)展問(wèn)題。

　　應(yīng)該看到，目前我國(guó)電力行業(yè)政府管理體制滯后發(fā)展需要，電力資源配置行政色彩濃厚。市場(chǎng)化改革的目標(biāo)與路徑仍未明確，統(tǒng)一規(guī)范、開(kāi)放有序的國(guó)家、區(qū)域和省級(jí)電力市場(chǎng)體系尚未形成，大用戶(hù)直購(gòu)電推進(jìn)相對(duì)緩慢。電價(jià)改革步履蹣珊，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善與落實(shí)，銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)不舍理，各類(lèi)別間長(zhǎng)期存在交叉補(bǔ)貼，獨(dú)立的輸配電價(jià)尚未形成，電網(wǎng)環(huán)節(jié)成本得不到合理補(bǔ)償。