在我國電力發(fā)展保持了較快速度增長的同時新的挑戰(zhàn)也隨之而來。未來，我國電力工業(yè)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨何種挑戰(zhàn)?近日，本刊記者帶著這些問題采訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與統(tǒng)計信息部規(guī)劃一處副處長張衛(wèi)東。

　　深化能源體制改革迫在眉睫

　　《電氣中國》雜志：近年來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，能否請您從宏觀層面介紹一下電力工業(yè)目前的現(xiàn)狀。

　　張衛(wèi)東：在電網(wǎng)的規(guī)模上，2009年我國已超過了美國，到2013年底，我國110千伏及以上的輸電線路達到110萬公里，美國大約是90萬公里。特高壓輸電從無到有，750千伏基本成網(wǎng)，500(330)千伏網(wǎng)架進一步完善，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)大大加強。

　　2011年10月，青藏聯(lián)網(wǎng)工程全面投產(chǎn)，我國實現(xiàn)了大陸地區(qū)電網(wǎng)的全面聯(lián)網(wǎng)。2012年底，全國220千伏及以上輸電線路長度51萬公里，變電容量24億千伏安。

　　與此同時，我國非化石能源發(fā)電裝機容量所占比重由2005年24%，上升到2012年的28%。2012年非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重達到21.5%，發(fā)電、輸電和用電效率不斷提高，為保障能源供應和節(jié)能減排做出了巨大貢獻。

　　電力技術(shù)裝備水平也大幅提高，火電機組從中高壓參數(shù)發(fā)展到超超臨界參數(shù)，并且在大型空冷機組、循環(huán)流化床機組得到應用，世界最大規(guī)模水電項目三峽水電工程全面建成投產(chǎn)，大型風電基地、大型風光儲輸示范、大規(guī)模光伏發(fā)電等項目相繼投產(chǎn)。先進輸配電技術(shù)得到推廣應展，特高壓交直流輸電、柔性直流，智能電網(wǎng)等技術(shù)裝備和工程應用水平已處于世界領(lǐng)先地位。

　　2013年，全國火電供電標準煤耗為321克/千瓦時，全國電網(wǎng)線損率6.67%，均達到世界先進水平;火電煙氣脫硫機組占燃煤機組92%，二氧化硫排放強度比2005年減少60%以上，火電脫硝機組容量達到2.26億千瓦，占燃煤機組的28%，氮氧化物排放顯著降低，電力節(jié)能減排取得巨大成效。

　　三峽全部32臺2240萬千瓦機組全部建成，年發(fā)電量900億千瓦時，是世界最大發(fā)電廠。嶺澳核電基地目前已建成6臺百萬千瓦核電機組，總?cè)萘?10萬千瓦。

　　2013年，國家電網(wǎng)公司建成世界首個商業(yè)化運行的特高壓交流同塔雙回路輸電工程。智能電表、低壓電線復合光纖、分布式發(fā)電、電動汽車充換電等智能用電技術(shù)逐步應用。

　　《電氣中國》雜志：十八屆四中全會對中國全面深化改革作出了具體的部署，對能源管理體制改革、國有企業(yè)改革、生態(tài)文明建設等涉及電力行業(yè)改革發(fā)展方面提出了具體的要求。在您看來，我國能源電力改革的內(nèi)部驅(qū)動力何在?

　　張衛(wèi)東：隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，預計2030年前能源和電力的需求還將保持平穩(wěn)增長。按照2030年我國人均能源和電力消費略低于日本、韓國目前水平考慮，預計2030年我國一次能源消費總量將達到59億噸標準煤，用電量達到12萬億千瓦時，分別相當于我國目前消費總量的約2倍和3倍，保障能源電力的經(jīng)濟、安全和可持續(xù)供應任務艱巨。

　　目前，我國環(huán)境保護形勢十分嚴峻，大氣、水、固體廢物污染治理還處于攻堅階段，生態(tài)環(huán)境退化趨勢依然嚴重，能源開采與利用是我國環(huán)境污染、水資源與生態(tài)破壞的重要因素之一。隨著公眾對碧水、藍天、凈土的需求日益迫切，能源發(fā)展必須進一步考慮環(huán)境保護和生態(tài)文明。近年來，我國中東部地區(qū)頻繁出現(xiàn)嚴重霧霾天氣。霧霾的成因非常復雜，各方對此有不同觀點。煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放占總量的50%~80%,PM2.5占總量的50%~60%。

　　目前，我國政府已向國際社會作出兩項承諾，到2020年非化石能源在一次能源消費中比重達到15%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%~45%。雖然我國更長期的減排目標仍未最終確定，但在國際大環(huán)境影響下，應對全球氣候變化、控制溫室氣體排放對我國未來能源電力發(fā)展的制約不容忽視。

　　另外，受國內(nèi)油氣資源的限制，我國石油消費增量仍主要依靠進口滿足。現(xiàn)在石油的對外依存度已經(jīng)超過了50%，今后還要繼續(xù)擴大。同時，隨著天然氣進口的不斷增加，我國和天然氣出口國的能源經(jīng)濟聯(lián)系也將不斷加強。即使是煤炭，近年來進口量也有顯著增加，進口煤炭已經(jīng)成為影響國內(nèi)煤炭市場和邊際價格的重要因素。預計未來我國還要繼續(xù)擴大利用國際資源的數(shù)量和種類，能源安全和能源價格波動對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展將帶來直接影響。未來政策制定必須高度重視境外能源資源的安全發(fā)展問題。

　　應該看到，目前我國電力行業(yè)政府管理體制滯后發(fā)展需要，電力資源配置行政色彩濃厚。市場化改革的目標與路徑仍未明確，統(tǒng)一規(guī)范、開放有序的國家、區(qū)域和省級電力市場體系尚未形成，大用戶直購電推進相對緩慢。電價改革步履蹣珊，煤電聯(lián)動機制有待完善與落實，銷售電價結(jié)構(gòu)不舍理，各類別間長期存在交叉補貼，獨立的輸配電價尚未形成，電網(wǎng)環(huán)節(jié)成本得不到合理補償。