上月28日，國務院召開常務會議，研究部署推動我國裝備“走出去”工作。在國際政治經濟形勢發生深刻變化，舊格局正在被打破、新格局正在醞釀其雛形的復雜環境下，以大開大闔的姿態，高水平引進來、大規模走出去，這是推動我國產業升級、重構我國國際競爭力的必然選擇，也是謀求互利共贏，提升地區間合作層次、推進國際產能合作與有效利用的必然選擇。
　　去年以來，中國高鐵已成為國家領導人出訪時攜帶的“中國名片”。通過高鐵這個承載著中國技術、中國制造、中國服務、中國標準的綜合載體，中國正在培育新時期的新優勢，正在全球范圍內展現正在形成的新的國際競爭力。
　　——亞夫
　　當前，我國裝備“走出去”在高鐵、核電、施工建設等多個領域取得了一定突破，但仍然面臨運營管理經驗不夠、國際市場競爭趨于激烈、對東道國政治風險管控不足等問題。
　　未來一個時期，我國產業企業“走出去”任務艱巨，承載著推動提升技術水平的責任，承載著推動我國經濟轉型升級的歷史重任。
　　要緊緊圍繞“一帶一路”戰略，更加注重防控政治風險，鼓勵綠色對外投資，不斷擴大開放的空間、提高我國經濟形象，將我國國際化水平提升到新高度，創造國際競爭新優勢。
　　縱觀中國對外開放30多年的歷程，如今，中國已經到了一個由商品輸出到裝備、服務和智力輸出的新階段。推動我國具有規模、技術等優勢的重大裝備和富余產能走出去，實現互利共贏，不僅是深化與擴大國際經貿合作的重要機遇和抓手，還可形成新的外貿增長點，也有利于促進國內產業優化升級。這是一個符合世情國情、具有全局意義的重大戰略舉措。
　　1.推動裝備“走出去”對我國以新姿態參與國際分工有戰略意義
　　2008年國際金融危機爆發后，全球經濟進入再平衡階段。這一輪再平衡的結果是，全球經貿聯系出現更加松散的傾向，世界經濟的復蘇對于各國的帶動作用有所減弱。如，美國2011-2013年名義GDP增長1個百分點所創造的進口需求增長1.38個百分點，遠低于2003-2008年間的2.29個百分點。因此，美國經濟的復蘇對我國出口帶動也在減弱。
　　而中亞、東南亞、拉美和非洲等眾多國家正處于工業化初中期階段，其基礎設施發展明顯滯后、制造業偏低，急需要引入資本、技術和管理經驗，這為我國發揮在基礎設施建設、成套設備制造等領域的優勢，拓展新興市場，培育國際大型跨國公司、推進高鐵為代表的產業“走出去”提供了難得機遇。
　　事實上，這一市場非常巨大，據德國咨詢機構SCI最新統計，全球軌道裝備行業產值從2010年的1310億歐元增長到2012年的1430億歐元，未來每年將保持3.4%的年均增速，預計到2018年，全球軌道交通裝備制造業產值將突破1900億歐元。從市場分布上，獨聯體、中東、南非、亞洲、南美等地區有巨量的需求空間。因此，發展中國家的需求已成為我國裝備“走出去”的重要支撐。
　　這是一個重要的結構變化，我國由主要面向歐美市場出口勞動密集型產品轉向面向發展中國家的新興市場出口高端裝備制造產品、服務，轉向資本、技術、標準的輸出。與此相伴生的是，我國產業結構的升級、加工制造能力的提升，同時也意味著我國參與國際分工中的地位和姿態逐步地發生著變化，新的國際競爭新優勢正在逐步形成。
　　2.推動裝備“走出去”對加快國內產業轉型升級有積極作用
　　盡管當前我國出口競爭優勢依然存在，但比較優勢正在發生變化，包括勞動力、融資等經營成本持續上升，資源環境約束加大，我國傳統的產業競爭優勢在削弱。與此同時，裝備制造業正逐漸成為我國出口的重要增長點。2014年，鐵路機車、通信設備出口增速超過10%。
　　經過多年發展，我國高端裝備制造的能力取得了長足的進展，推動高端裝備制造“走出去”對于帶動相關產業轉型升級同樣具有重要的積極意義。以高鐵為例，我國“高鐵”科技含量高，且已處于世界領先地位，因此國家以“高鐵”為突破口，讓高鐵作為中國高科技的代表率先成功“走出去”，從產品出口轉向技術出口，會起到巨大的示范效應，改變國際社會對我國經濟發展尤其是產業結構的認識，助推我國企業做大做強。
　　同時，也可以助推我國高新技術產業的大發展。高鐵產業涉及眾多上下游產業，涉及冶金、機械、建筑、橡膠、電力、信息、計算機、精密儀器等高技術產品。據有關專家分析，時速380公里的新一代高速列車的零部件就有10萬多個，獨立子系統達到260多個，其中的許多技術成果很容易轉化為其他行業使用。高鐵的“走出去”必將帶動一批高技術產業發展，促進我國產業結構轉型升級。
　　3.牢牢抓住“雙贏”這個促進裝備“走出去”的基本原則
　　從產業層面看，我國的優勢富余產能，需要一個出口。而企業通過“走出去”能夠幫助東道國形成產業集群的比較優勢，完善優化其工業體系，進而帶動當地經濟發展和民生改善。
　　從金融層面看，我國巨大的外匯儲備，也需要找到一個出口。而發展中國家資金十分有限，這是其長期難以擺脫貧困陷阱的重要原因。
　　在這種情況下，我國可以通過一些渠道提供一定的資金擔保和商業貸款，幫助其中一些國家解決資金困難、恢復國內產業活力，這樣就可以在互惠互利中，加快中國裝備走出去的速度，推動產業轉型升級。
　　1月28日，國務院常務會議部署了我國裝備“走出去”的產業方向及支持政策，其中對不同行業“走出去”進行層次性、綜合性部署是本次會議最大的亮點。
　　1.多種方式推動優勢產能和部分過剩產能“走出去”
　　一是整合行業資源。本次國務院常務會議指出要大力開拓鐵路、核電等重大裝備國際市場，這表明以鐵路和核電為代表的高端裝備產業已經升級為國家戰略，成為我國產業“走出去”的重要名片和產業走向高端的重要標志。
　　針對我國鐵路核電等產業“走出去”中的競爭加劇、運營模式較為單一等問題，此次國務院常務會議也強調要整合行業資源，探索以合資、公私合營等多種投資運營方式，為有需求的國家提供工程設計咨詢、施工建設、裝備供應、運營維護等全方位服務。
　　二是產業鏈和產業集群轉移。我國部分行業存在較為嚴重的產能過剩問題，但從區域和全球范圍內看，很多國家還有更新或新增需求，以鋼鐵、有色、建材、輕紡等行業為代表的過剩產能還大有空間。按照國務院常務會議的部署，要轉變之前開拓海外市場、擴大出口的思維，按照國際市場的需要，支持企業利用國內裝備在境外建設上下游配套的生產線，實現產能的系統性輸出及與東道國的深入結合。同時，不僅實現產品“走出去”，更要實現技術和規則標準同步“走出去”。
　　在鋼鐵、有色、建材、輕紡等產能過剩行業，上下游完整生產線“走出去”意味著技術與標準的輸出，是產業鏈和集群整體的轉移，這更有利于降低企業走出去的交易成本，快速形成比較優勢。中國產能充足，正在從生產消費品的世界工廠變成向世界提供制造業裝備的大基地和吸納各國優勢產品的大市場。因此，推動裝備制造產業走出去，不能僅僅滿足于將產品銷售出去，而是要充分發揮產能優勢和自有知識產權優勢，做到設計、生產、銷售、服務等產業鏈全覆蓋。而推動中國裝備和優勢產能“走出去”的核心理念，就是構建互利共贏的全球價值鏈。
　　三是探索多種方式“走出去”。國務院常務會議提出，要通過對外工程承包、對外投資等，鞏固通信、電力、工程機械、船舶等成套設備出口，為企業以海外并購、建立海外研發中心等方式加快“走出去”指明了具體方式。同時指出，要提高跨國經營能力，為我國企業抓住海外發展機遇壯大為大型跨國公司埋下伏筆。