其一,境外投資政策不斷完善。
2014年,國務院辦公廳出臺支持外貿穩定增長的若干意見,著力優化外貿結構、改善外貿環境,強化政策保障、增強外貿企業競爭力,重點支持我國民營企業加快“走出去”。近期,國家發展改革委公布的《政府核準投資項目目錄》也明確指出,約99%的境外投資項目將取消核準,改為實行備案管理制度,大大掃除企業“走出去”的政策障礙。
其二,金融支持力度不斷加大。
2014年12月,國務院要求加大金融對企業“走出去”的支持,提出簡化境外上市、并購、設立銀行分支機構等核準手續,強調推進外匯儲備多元化運用、發揮政策性銀行等金融機構作用、吸收社會資本參與等,為企業“走出去”提供長期外匯資金支持。工信部、進出口銀行聯合發布的《關于加大重大技術裝備融資支持力度的若干意見》明確提出,將創新金融產品和融資服務模式,為企業提供多元化和個性化的融資服務,支持產品出口及企業“走出去”。
3.我國裝備“走出去”面臨的困難
2015年對“走出去”的企業將是個機遇年,但一方面國際經濟與社會形勢仍然比較復雜,我國企業“走出去”面臨著多重風險,另一方面,企業自身也還存在一些短板和不足。
一是對外投資的經驗明顯不足。
我國大規模對外投資的時間還比較短,對國際市場的情況和規則不熟悉,缺乏高水平的國際化人才,國際運營和管理經驗不足。如我國高鐵產業主要專注于研發、制造與銷售,在服務方面經驗不足,由于缺乏國家層面的戰略規劃,還面臨著與美國、日本等高鐵強國技術標準體系對接的難題。
二是市場競爭環境更加嚴峻。
我國企業經營的同質化程度較高,精細化管理能力不足,在國際市場競爭中缺乏產異化的手段及定價能力,經常出現多個國有企業同時競爭同一個項目,損害我國的整體利益。同時,大部分發達國家的環境保護要求高于我國,我國企業對環境保護的重視程度可能不足,缺乏手段防范和控制以環境為代表的綜合競爭風險。
三是境外政治風險仍然突出。
在亞非國家,東道國的突發性政治事件增加了我國企業面臨的各種政治風險。今后一段時期,部分海外市場的安全問題仍十分突出。據近期發布的中國企業國際化報告所稱,近十年我國企業“走出去”中25%的失敗可以歸結為東道國的政治動蕩、領導人更迭和反對派的阻撓。近期墨西哥政府宣布無限期暫停高鐵項目,再次展示了我國高鐵“走出去”中的政治風險。
四是金融、財稅等方面的支持力度有待加強。
目前促進企業“走出去”的金融財稅體制不能完全適應行業業務快速發展的實際需要。匯率的非預期波動可能導致海外資產出現匯率損失,我國“走出去”過程中面臨較大的匯率金融風險,企業還缺乏綜合使用金融衍生品應對風險的能力。與國際融資成本相比,我國的融資成本較高。海外投資項目由于風險復雜,難以滿足國內的信貸條件,海外擴張受到資金方面的制約。
中國作為世界第二大經濟體和發展中國家,對外部世界的需求主要有五個方面,即安全、資源、技術、市場和認同。促進裝備“走出去”的戰略思路、具體路徑和支持政策要符合這五個方面的要求。要通過推動我國裝備“走出去”為突破口來提高對外開放水平,同時推動更多高附加值的中國制造、中國標準到國際市場競爭,促進國際產能合作,以此實現出口升級和產業升級,以此解決資源瓶頸問題、解決技術突破問題、解決市場空間問題、解決世界對我國的認同問題。因此,要在這個層面來下大力氣扎實推動裝備“走出去”進程。