自2002年國務院印發(fā)《電力體制改革方案》（以下簡稱“5號文”）以來，電力體制改革取得巨大成就。電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網不分等問題，初步形成了多元化的電力市場體系。

　　但是，當前我國電力行業(yè)仍存在一系列問題，需要進一步深化改革來解決。近年來，隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，市場機制缺失、價格關系沒有理順、市場化定價機制尚未完全形成等問題更加突出。為解決這些問題，今年3月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號文”），要通過深化改革，還原電能的商品屬性，讓電價走向市場化，以促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，并推動結構調整和產業(yè)升級。

　　2015年政府工作報告中，李克強總理提出制定“互聯(lián)網+”行動計劃，要通過大力發(fā)展互聯(lián)網經濟創(chuàng)新思維，實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展。在互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)不斷加速融合的背景下，本文對如何從“互聯(lián)網+”的角度看進一步深化電力體制改革，進行了分析和思考。

　　社會再生產分為生產、交換、分配和消費四個環(huán)節(jié)，其中交換對生產和消費都有重要作用。電力行業(yè)的發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)，分別對應社會再生產的生產、交換、分配和消費四個環(huán)節(jié)。其中輸、配是電能商品的交換環(huán)節(jié)，居于社會再生產的交換范疇。“5號文”厘清了發(fā)、輸電之間的關系，由此成功實施廠網分離后，我國電力生產積極性極大提高，很快擺脫了缺電局面，但由于輸、配、售環(huán)節(jié)改革沒有取得突破，輸配電價不獨立、電網功能定位不清晰等問題，成為了制約電力行業(yè)又好又快發(fā)展的主要因素。

　　從電價方面看，當前我國電價體系中計劃和市場并存，計劃占主導地位，政府對電價采取成本加成定價方法直接審批，電價不能準確反映市場供求關系、資源稀缺程度及電能商品的真實成本，使得電源、電網建設缺乏正確的價格信號指引，電能不合理消費現(xiàn)象嚴重。其中，輸配電價由從事電能商品輸送業(yè)務的電網企業(yè)根據電力購銷差價核定，缺乏有效監(jiān)管，輸配電價與成本之間沒有直接聯(lián)系，對電網企業(yè)缺少績效激勵，導致調峰、調壓、備用、事故支援等輔助服務電價制度難以形成。

　　從電網的功能定位看，本應處于交換環(huán)節(jié)的電網企業(yè)因其壟斷優(yōu)勢，處于整個行業(yè)的核心地位，在承擔電能商品流通功能之外，既涉足電力生產環(huán)節(jié)，又涉足電力消費環(huán)節(jié)，帶來了一系列問題。例如，壟斷購、售電業(yè)務阻隔了電能生產和使用者的交流、影響價格信號在生產者和消費者之間的傳遞；部分地區(qū)對不同發(fā)電企業(yè)實施歧視性接入有礙公平競爭等。這些問題，既不利于提高電力生產者和消費者的利益，也不利于政府對電力行業(yè)的監(jiān)管，更阻礙了電力體制改革的深入推進。“5號文”曾提出的大用戶直購電，囿于電價機制不到位，長期以來沒有取得進展。當前出現(xiàn)的發(fā)電設備利用小時不斷下滑，裝機容量過剩局面，與目前體制下發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、電力用戶之間存在的市場信息不對稱，消費側信號不能及時反饋到生產側密切相關。

　　“互聯(lián)網+”不僅將計算機和信息技術引入到人類的生產和生活中，更重要的是正在對人們的思維方式產生深刻影響。作為國民經濟基礎產業(yè)，電力行業(yè)要融入到“互聯(lián)網+”的時代浪潮中，不僅要做到技術上的融合，更重要的是觀念上也要有突破。

　　“互聯(lián)網+”打破商品交換中間環(huán)節(jié)的壟斷體現(xiàn)在兩方面，一是“破”，二是“立”。

　　“破”是去中介化，這是互聯(lián)網對交換環(huán)節(jié)的革命?；ヂ?lián)網環(huán)境下，商品運輸與銷售者靠壟斷信息來獲取超額利潤的模式被打破，生產者和消費者可以通過更直接的交流方式來完成商品交換過程，降低了交易成本，全社會效益得到提高。

　　“立”是打造新平臺，這是“互聯(lián)網+”對商品交換環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。互聯(lián)網時代的“平臺”，是在平等的基礎上，由多個主體共建、通過資源共享實現(xiàn)共贏的開放性商業(yè)系統(tǒng)，平臺所具有的多方互動機制，不僅能使其提供者在滿足供需雙方要求的同時從中贏利，還能使平臺成為一個完善的、成長潛力巨大的“商業(yè)圈”。

　　從“互聯(lián)網+”的角度看電力體制改革，可以看出“9號文”提出的“管住中間、放開兩頭”的思路，正是“破”和“立”的過程。要把“9號文”落實到位，首先要完成的兩項工作是：一、核定輸配電價；二、將電網企業(yè)的運營模式規(guī)范到電能輸送范圍內。只有這樣，才能打破電能產品只有單一購買者和單一銷售者的格局，在多買多賣的“新平臺”上，充分發(fā)揮市場機制對電力資源的優(yōu)化配置作用，否則，電網企業(yè)橫亙在發(fā)電企業(yè)和用戶之間，推進電力直接交易、放開售電側、發(fā)展分布式電源等改革措施很難取得進展。

　　核定輸配電價后，電網企業(yè)不再以上網電價和銷售電價的價差作為其收入來源，而是成為電能商品的“快遞員”，通過收取過網費來確保穩(wěn)定的收入來源和收益水平，可以還原市場對資源的配置作用，更好地促進電力商品的流通，具體而言有三個方面的好處。

　　一是有助于充分發(fā)揮分電力商品生產、交換、分配和消費各環(huán)節(jié)的積極性。改變電網既是最大的買家，又是最大的賣家的身份后，其阻隔生產和消費的負面效應能夠消除，能激發(fā)起消費帶動生產、生產促進消費的良性循環(huán)，對生產環(huán)節(jié)，以銷定產能抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴張沖動，對消費環(huán)節(jié)，市場化的電價機制可以減少不合理用電需求。

　　二是有助于解決電力規(guī)劃、交易機構設置、售電側放開等一系列問題。電網企業(yè)不再是市場裁判員，政府機構才能更好地發(fā)揮市場監(jiān)管、統(tǒng)籌規(guī)劃的職責，有助于從更高層次上促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保和提高安全可靠性。電網企業(yè)不再從電力交易中牟利，交易中的信息不對稱現(xiàn)象將得到消除，放開發(fā)用電計劃有章可循、有理可依、那么交易中心繼續(xù)放在電網企業(yè)內部，既符合電力交易的物理流程，也不會對市場交易的公開、公正和公平產生影響，困擾多年的交易機構設置問題將迎刃而解。

　　三是有助于電力交易“新平臺”的形成，促進電力用戶和全社會效益的提高。電網企業(yè)憑借現(xiàn)有的技術、信息和營銷網絡優(yōu)勢，別的競爭主體基本沒有生存和發(fā)展空間，只有在電網企業(yè)不再從事競爭性售電業(yè)務的條件下，多元化的售電主體才能在公平競爭基礎上開展業(yè)務。在市場競爭環(huán)境中，多元化的售電主體須樹立起用戶為中心的服務理念，不僅簡單滿足用戶的電力需求，還要主動將“互聯(lián)網+”融入到電量預測、用電方案設計、電力營銷、售后服務等環(huán)節(jié)，構建起和用戶互動的生態(tài)圈，打造出服務全社會的電力交易新平臺，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展。

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