中國經(jīng)濟要努力適應新常態(tài)。能源電力發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級的歷史重任。本文分析了“十三五”及今后一段時期中國電力發(fā)展面臨的新形勢，對事關(guān)電力科學發(fā)展的若干重大問題進行了研判。
　　1電力發(fā)展面臨的新形勢
　　1.1經(jīng)濟和能源需求增長換擋降速
　　經(jīng)濟由高速增長進入到中高速增長階段，能源消費增速也將保持中低速增長常態(tài)。中國經(jīng)濟發(fā)展歷經(jīng)30多年的高速增長，隨著資源環(huán)境約束增強、人口紅利逐步消失、產(chǎn)業(yè)升級等因素的影響，將逐步進入到高效率、低成本、可持續(xù)的中高速發(fā)展階段，經(jīng)濟增長有望在7%左右運行一段時期。“新常態(tài)”的主要特征為：
　　(1)增速換擋。經(jīng)濟增速從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%左右中高速增長。2020年以后增速繼續(xù)回落。
　　(2)調(diào)整結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化，不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。預計到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP50%以上。
　　(3)創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
　　(4)多重挑戰(zhàn)。面臨房地產(chǎn)風險、地方債風險、金融風險等潛在風險，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的難度在加大。隨著經(jīng)濟增長速度的回落，未來能源消費增速也將從以往的高速增長態(tài)勢回落至中低速增長階段。2012年和2013年，中國能源消費增速分別為3.7%和3.9%，相比前10年年均8.6%的增速已經(jīng)有了大幅下降。未來一段時期將大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，加快化解產(chǎn)能過剩、限產(chǎn)關(guān)停高耗能產(chǎn)業(yè)以及治理大氣和環(huán)境污染將成為各方面關(guān)注重點，預計能源增速將會有較大回落。
　　1.2供給方式面臨較大調(diào)整
　　煤炭等常規(guī)化石能源由“供給不足”轉(zhuǎn)向“供給過剩”，新能源快速發(fā)展，但也面臨消納難等問題。常規(guī)發(fā)電能源主要是煤炭，從供應側(cè)來看，2013年中國煤炭產(chǎn)量36.8億t，產(chǎn)能約40.0億t，在建產(chǎn)能超過10.0億t，“十三五”將陸續(xù)投產(chǎn)和釋放;從需求側(cè)看，2013年全國煤炭消費量36.1億t，供給已經(jīng)超過需求。而隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加強，煤炭需求增速放緩、供大于求的局面預計將長期存在，霧霾治理、生態(tài)壓力和低碳發(fā)展的倒逼機制將使煤炭消費總量峰值時間明顯提前。
　　從新能源的發(fā)展來看，2013年，中國風電、太陽能發(fā)電裝機已分別達到7548萬kW、1943萬kW，居世界第一、第二位。但與此同時，新能源資源富集地區(qū)負荷水平不高，總體市場空間有限，消納面臨著很大困難，2013年的棄風總量達到了162億kW˙h。從全國范圍來看，新能源電量占用電比重仍不到5%，區(qū)域性過剩和發(fā)展不平衡矛盾困擾著新能源的持續(xù)健康發(fā)展。
　　以往電力規(guī)劃面臨的形勢一直是“供不應求”，首要目標是如何加大供應滿足需求。當前，部分地區(qū)電力供過于求，如何合理規(guī)劃好各種發(fā)電能源，以更清潔、高效的方式滿足安全供應，是需要深入研究的問題。
　　1.3環(huán)境保護的約束進一步增強
　　相比以前，大氣、水資源的約束性加強，成為約束能源發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。
當前中國的大氣污染形勢已十分嚴峻，在傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未得到解決的情況下，以PM2.5、O3和酸雨為特征的區(qū)域性復合型大氣污染日趨嚴峻，突出表現(xiàn)在：全國特別是火電行業(yè)SO2和煙塵排放量下降，但NOx排放未得到有效控制;酸雨未能得到控制，由硫酸型酸雨逐漸向硫氮混合型酸雨轉(zhuǎn)變;高濃度細顆粒物污染日益嚴重，在中東部區(qū)域?qū)覍野l(fā)生持續(xù)多日的區(qū)域性重污染灰霾天氣。
　　過去很長一段時期，環(huán)境保護只是規(guī)劃的“軟約束”，執(zhí)行效果不理想。自“十一五”開始，SO2排放總量削減率成為約束性指標，“十二五”新增NOx作為被強制削減的污染物。展望“十三五”乃至更長時期，環(huán)保將逐步成為中國能源電力行業(yè)發(fā)展的“硬約束”，《大氣污染防治行動計劃》等多項措施及要求已經(jīng)發(fā)布，將陸續(xù)實施并嚴格考核。未來，能源電力如何與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。
　　1.4碳減排面臨新形勢新挑戰(zhàn)
　　“十三五”國家對于碳排放可能設(shè)定控制目標，如果實施則必須加快調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。
　　國際社會把21世紀末全球平均溫度升高控制在2℃之內(nèi)作為共識。要實現(xiàn)2℃目標，一般研究認為，全球應在2020年之前碳排放達到峰值[3]。2014年11月，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中提出，中國計劃2030年左右CO2排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這要求我們采取比過去更大的力度控制碳排放，化解日益增加的國際壓力。
　　近期，中國在《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》中提出，在總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究全國碳排放總量控制目標地區(qū)分解落實機制，制訂碳排放交易總體方案。“十三五”期間如政策落地實施，意味著燃煤電廠即便經(jīng)過脫硫、脫硝等清潔化改造，也難以滿足碳排放的要求，從而面臨著更加嚴格的約束。