“到2020年底，風電累計并網裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上風電并網裝機容量達到500萬千瓦以上；風電年發(fā)電量確保達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%。”11月29日，國家能源局發(fā)布《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為“十三五”期間我國風電發(fā)展明確指導思想、基本原則，部署發(fā)展目標、建設布局，提出七大重點任務，要求創(chuàng)新發(fā)展方式，并安排了各項保障措施。

未來五年，我國風電將向規(guī)模化發(fā)展和高效利用加速推進，將從補充能源向替代能源加速轉變。

優(yōu)化布局消納優(yōu)先根治棄風頑疾實現健康發(fā)展

“十三五”期間是能源發(fā)展向清潔低碳轉型的關鍵時期，作為我國深入推進能源生產和消費革命、促進大氣污染防治的重要手段，風電產業(yè)實現穩(wěn)定高效發(fā)展至關重要。

《規(guī)劃》在明確發(fā)展總量目標的同時，提出到2020年有效解決棄風問題，“三北”地區(qū)全面達到最低保障性收購利用小時數的要求。風電設備制造水平和研發(fā)能力不斷提高，3～5家設備制造企業(yè)全面達到國際先進水平，市場份額明顯提升。

可見，在實現風電規(guī)模化發(fā)展的同時，解決近年來制約行業(yè)發(fā)展的棄風難題，提高產業(yè)競爭能力是“十三五”風電發(fā)展的重中之重。

為解決棄風頑疾，《規(guī)劃》特將“堅持消納優(yōu)先，加強就地利用”作為“十三五”風電發(fā)展的首條基本原則，提出把風電消納利用水平作為風電開發(fā)建設管理的基本依據。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉的原則，優(yōu)化風電建設布局，大力推動風電就地和就近利用。

此外，《規(guī)劃》明確了 “堅持推進改革，完善體制機制；堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動技術進步；堅持市場導向，促進優(yōu)勝劣汰；

堅持開放合作，開拓國際市場”共五項基本原則，推動“十三五”期間不斷完善促進風電產業(yè)發(fā)展的政策措施，盡快建立適應風電規(guī)模化發(fā)展和高效利用的體制機制，加強對風電全額保障性收購的監(jiān)管，積極推動技術進步，不斷提高風電的經濟性，持續(xù)增加風電在能源消費中的比重，實現風電從補充能源向替代能源轉變。

縱觀此次《規(guī)劃》，優(yōu)化風電建設布局既是重點也是亮點。《規(guī)劃》提出要加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風能資源，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風電新增并網裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網裝機容量達到7000萬千瓦以上。有序推進“三北”地區(qū)風電就地消納利用。到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決棄風問題的基礎上，通過促進就地消納和利用現有通道外送，新增風電并網裝機容量3500萬千瓦左右，累計并網容量達到1.35億千瓦左右。利用跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)化資源配置。“十三五”期間，有序推進“三北”地區(qū)風電跨省區(qū)消納4000萬千瓦（含存量項目）。積極穩(wěn)妥推進海上風電建設。到2020年，全國海上風電開工建設規(guī)模達到1000萬千瓦，力爭累計并網容量  達到500萬千瓦以上。

創(chuàng)新發(fā)展方式健全保障措施確保完成七大重點任務

《規(guī)劃》對發(fā)展目標和建設布局的描繪更清晰地體現在重點任務的部署上。

《規(guī)劃》中，七大重點任務條分縷析，明晰未來五年風電發(fā)展的著眼點、落腳點、發(fā)力點，并提出創(chuàng)新發(fā)展方式的具體要求，完善相關保障措施。

有效解決風電消納問題成為此次《規(guī)劃》的首個重點任務，《規(guī)劃》做出明確部署：合理規(guī)劃電網結構，補強電網薄弱環(huán)節(jié)。充分挖掘系統調峰潛力，提高系統運行靈活性。優(yōu)化調度運行管理，充分發(fā)揮系統接納風電潛力。

《規(guī)劃》在重點任務中再次強調了中東部和南方地區(qū)風電發(fā)展的重要性，提出將中東部和南方地區(qū)作為我國“十三五”期間風電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場。要求中東部和南方地區(qū)做好風電發(fā)展規(guī)劃，完善風電開發(fā)政策環(huán)境，提高風電開發(fā)技術水平。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，按照“十三五”開發(fā)指標，若算上海上風電的新增并網裝機容量，中東部和南方地區(qū)新增并網裝機容量將占到全國新增并網容量的56.9%，遠遠高于“十二五”的25.8%。同時，這一地區(qū)累計并網裝機容量在全國的占比也將由 “十二五”的21.7%提高到33.3%。要真正實現上述目標，還必須在開發(fā)模式的創(chuàng)新上下功夫。分散開發(fā)、就近接入、本地消納是更可行的方式。

同時，《規(guī)劃》還明確了推動技術自主創(chuàng)新和產業(yè)體系建設，完善風電行業(yè)管理體系，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，加強國際合作，發(fā)揮金融對風電產業(yè)的支持作用等重點任務。

為實現發(fā)展目標和各項重點任務，《規(guī)劃》提出從4方面創(chuàng)新風電發(fā)展方式：開展省內風電高比例消納示范，促進區(qū)域風電協同消納，推動風電與水電等可再生能源互補利用，拓展風電就地利用方式。

作為政策機制保障，《規(guī)劃》做出了“完善年度開發(fā)方案管理機制，落實全額保障性收購制度，加強運行消納情況監(jiān)管，創(chuàng)新價格及補貼機制”等一系列制度性安排。再次強調要嚴格落實可再生能源全額保障性收購制度，確保規(guī)劃內的風電項目優(yōu)先發(fā)電。

明確提出相關省（區(qū)、市）在風電利用小時數未達到最低保障性收購小時數之前，并網規(guī)模不宜突破規(guī)劃的發(fā)展目標。無法完成最低保障性收購小時數的地區(qū)，實施一票否決制度，不再新增風電并網規(guī)模。同時，鼓勵以市場化方式配置風能資源，結合電力市場化改革，鼓勵風電參與市場競爭，建立市場競價基礎上固定補貼的價格機制。