由于在低碳發(fā)展過程中,低碳生產(chǎn)要素逐漸替代高碳要素投入,能源效率高的新技術(shù)替代落后技術(shù),使得相關(guān)部門對勞動力投入的需求也同時發(fā)生變動。一方面,傳統(tǒng)能源部門因為生產(chǎn)效率提高(如大機(jī)組替代小機(jī)組),導(dǎo)致對就業(yè)崗位的需求減少。另一方面,新能源技術(shù)使得能源部門產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會(如風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等)。
(3)收入效應(yīng)
使用能源產(chǎn)品的行業(yè)因為成本下降,能夠消費更多的能源產(chǎn)品,或由于成本節(jié)約能夠用更多的投資擴(kuò)大生產(chǎn),增加就業(yè)。同時,由于社會生產(chǎn)力水平提高,使得人們的收入水平增加,于是購買力提升,總需求增加,從而帶動更多對新產(chǎn)品和新服務(wù)的引致性需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步擴(kuò)張,帶動更多新增部門的就業(yè)。
上述效應(yīng)還可歸結(jié)為技術(shù)效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)兩個方面。產(chǎn)業(yè)升級和資源開發(fā)利用效率的提高都離不開技術(shù)進(jìn)步的推動;經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,增加了對就業(yè)的整體需求。
低碳發(fā)展對就業(yè)的影響可以分為:直接就業(yè)、間接就業(yè)及引致性就業(yè)。直接就業(yè)指的是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)投資、清潔產(chǎn)品的應(yīng)用等導(dǎo)致本行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的就業(yè)增加或減少;間接就業(yè)是指本行業(yè)投入或產(chǎn)出的變動對于相關(guān)的上下游行業(yè)造成的就業(yè)效應(yīng);引致性就業(yè)是指由于本行業(yè)及相關(guān)行業(yè)勞動者由于收入和消費變化帶動的就業(yè)變化。例如直接投資林業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源等行業(yè)能夠直接帶動這些部門的就業(yè),同時也能夠帶動與低碳行業(yè)投資相關(guān)的設(shè)計研發(fā)、設(shè)備制造、技術(shù)服務(wù)、運輸?shù)壬舷掠涡袠I(yè)的就業(yè)變動。低碳發(fā)展對就業(yè)既有促進(jìn)作用,也有不利影響,主要體現(xiàn)在間接效應(yīng)和引致性效應(yīng)。研究表明,提高能效的新技術(shù)投資能夠直接帶動的就業(yè)約為10%,90%的新增就業(yè)來自能源成本下降和相關(guān)投資增加導(dǎo)致的間接和引致性就業(yè)效應(yīng)。可見,如果能夠采取積極的措施推動技術(shù)進(jìn)步,低碳發(fā)展政策對于就業(yè)的總體影響是非常積極的。
(二)低碳發(fā)展對不同部門的就業(yè)影響
盡管從長期來看,低碳發(fā)展能夠帶動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè),然而,在不同部門和領(lǐng)域,減緩氣候變化的低碳發(fā)展政策對就業(yè)的影響是不同的。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與國際勞工組織發(fā)布的《綠色就業(yè):在低碳、可持續(xù)的世界中實現(xiàn)體面勞動》報告聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際勞工組織等,《綠色就業(yè):在低碳、可持續(xù)的世界中實現(xiàn)體面勞動》,指出了能夠促進(jìn)溫室氣體減排、資源節(jié)約和促進(jìn)就業(yè)的重點領(lǐng)域,包括:能源供應(yīng)行業(yè),交通運輸部門,生產(chǎn)制造業(yè),建筑行業(yè),資源回收和利用行業(yè),零售行業(yè),農(nóng)業(yè),林業(yè)等。這些行業(yè)不但具有巨大的減排潛力,而且擁有不同程度的綠色就業(yè)開發(fā)潛力,例如可持續(xù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)、可再生能源、建筑節(jié)能、資源回收和利用等行業(yè),反之,火電行業(yè)、鋼鐵行業(yè)則受到能源效率改善和落后產(chǎn)能調(diào)整的影響而減少就業(yè)。
1.能源行業(yè)
低碳發(fā)展要求以清潔的低碳或零碳能源代替以化石能源為主的傳統(tǒng)能源,這將造成火電行業(yè)凈就業(yè)的減少。水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)展,能夠推動新能源技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和安裝、維護(hù)等上下游行業(yè),從而產(chǎn)生一系列新的就業(yè)機(jī)會。根據(jù)全球風(fēng)能協(xié)會《2008年全球風(fēng)能展望》報告,風(fēng)能利用使得全球二氧化碳排放每年可減少15億噸左右,帶動的直接與間接就業(yè)崗位高達(dá)35萬個,到2020年,預(yù)計風(fēng)電能為全球帶來200萬個就業(yè)崗位.。《中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出了在未來10~20年將中國可再生能源比重從目前的5%提高到10%~15%的發(fā)展目標(biāo),并積極鼓勵和推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這意味著中國的可再生能源行業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時還將帶動大量的就業(yè)。
2.林業(yè)
森林是最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”,應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展使得林業(yè)具有廣闊的就業(yè)潛力。林業(yè)發(fā)展的就業(yè)潛力主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和林副產(chǎn)業(yè)。包括木材生產(chǎn)和加工,林產(chǎn)化工,林機(jī)制造,森林旅游,森林食品,森林藥材,花卉和竹產(chǎn)業(yè)等。中國開發(fā)林副產(chǎn)業(yè)的潛力非常巨大,具有顯著的就業(yè)潛能。②造林。中國正在實施的六大林業(yè)重點工程,今后10年的造林任務(wù)達(dá)0.76億立方米,可提供大量的就業(yè)機(jī)會。③森林旅游。中國的生態(tài)旅游和森林旅游發(fā)展很快,森林旅游人數(shù)年均增長率達(dá)到30%以上。到2008年底中國已建立各類森林公園2277處,接待人數(shù)為2.74億人次,直接旅游收入達(dá)187.37億元。據(jù)統(tǒng)計,2007年,森林公園直接吸收就業(yè)10083人,間接帶動社會就業(yè)人員44余萬人。
3.鋼鐵行業(yè)
鋼鐵工業(yè)是典型的高能耗、高排放和高污染行業(yè),總體上,低碳發(fā)展對于鋼鐵行業(yè)的就業(yè)具有負(fù)效應(yīng)。中國是世界上最大的鋼鐵出口國,針對中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后等特點,國家發(fā)展和改革委員會在2005年制定了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,要求鋼鐵冶煉企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)重組,逐步淘汰設(shè)備落后、耗能高、污染高的小鋼廠。2009年1月出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》提出要以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點,推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)的振興。節(jié)能減排和行業(yè)振興計劃的深入實施將對鋼鐵行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生兩個方面的影響:①淘汰落后產(chǎn)能,遏制行業(yè)擴(kuò)張趨勢,將減少鋼鐵行業(yè)就業(yè)數(shù)量;②采用先進(jìn)工藝技術(shù),將在鋼鐵行業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造部分工作崗位。然而,從間接就業(yè)效應(yīng)來看,鋼鐵行業(yè)通過對落后和過剩產(chǎn)能的淘汰,能夠大幅度提高行業(yè)生產(chǎn)效率,降低產(chǎn)品成本,有利于下游相關(guān)行業(yè)減小成本和增加就業(yè)。
4.資源回收和再利用行業(yè)