此項(xiàng)修改主要是針對風(fēng)電并網(wǎng)難的實(shí)際所作的調(diào)整。出現(xiàn)并網(wǎng)難有三方面的原因，一是風(fēng)電的上馬速度與發(fā)電能力超過了電網(wǎng)提升接納與消化能力的速度；二是風(fēng)電企業(yè)良莠不齊，部分項(xiàng)目達(dá)不到并網(wǎng)的技術(shù)要求，強(qiáng)行并網(wǎng)可能對電網(wǎng)安全造成威脅；三是風(fēng)力發(fā)電的波動(dòng)性加大了電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)峰難度與運(yùn)行成本，電網(wǎng)企業(yè)沒有接納的積極性與驅(qū)動(dòng)力?？紤]到上述原因，《能源法》的本次修正突出了“保障性”的原則，在取消了強(qiáng)制性全額收購的條款下，從市場的角度提高電網(wǎng)企業(yè)對于可再生能源收購的積極性。一方面改變了國家大包大攬的購電模式，迫使包括風(fēng)電企業(yè)在內(nèi)的可再生能源企業(yè)苦練內(nèi)功，壓縮不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的盲目上馬，另一方面也進(jìn)一步加大了電網(wǎng)接收可再生電力上網(wǎng)的實(shí)際可操作性，完善了接收制度。
　　強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展、明確資金來源

　　《修正案》的第十四條約定“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”首次將電網(wǎng)企業(yè)的智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入法律范疇。第二十四條規(guī)定“國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來源包括國家財(cái)政年度安排專項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等，用于支持以下活動(dòng)：(一)可再生能源開發(fā)利用和并網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測認(rèn)證和示范工程；(二)農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目；(三)偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)；(四)可再生能源的資源勘查。”

　　上述兩條修訂有利于推動(dòng)包括智能電網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)的與可再生能源開發(fā)利用相關(guān)的科研工作，通過提高電網(wǎng)的結(jié)算統(tǒng)計(jì)能力來推動(dòng)輸變電運(yùn)營模式的優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)包括可再生能源在內(nèi)的整個(gè)電力市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，對發(fā)展基金來源的明確也為資金扶持的相關(guān)機(jī)制奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有利于保障電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電力的積極性，有利于在全國范圍內(nèi)安排調(diào)度可再生能源附加費(fèi)用的管理。這種類似于蓄水池或互助基金的安排從一定程度上解決了我國可再生能源發(fā)展的資金來源問題，避免了無本之木、無源之水的尷尬。

　　可能出現(xiàn)的困惑與局限性

　　全額收購難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)

　　在實(shí)際市場環(huán)境中，電網(wǎng)公司仍然不具備積極主動(dòng)地接收可再生能源電力的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。進(jìn)入項(xiàng)目規(guī)劃是可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)展的前提，我們看到，即使進(jìn)入了規(guī)劃，電網(wǎng)也沒能全額接收風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量。

　　出現(xiàn)這種尷尬的原因，一是電網(wǎng)公司可通過收購協(xié)議對全額接收的條件進(jìn)行約定，降低其違約的可能性與成本；二是電網(wǎng)公司在權(quán)衡利弊后有可能主動(dòng)接受違約罰款，并拒絕全額接收(尤其是在罰款損失小于風(fēng)電場損失的情況下)；三是電網(wǎng)公司違約后，對風(fēng)電場棄風(fēng)損失的認(rèn)定存在技術(shù)難題，沒有一個(gè)能夠?yàn)殡p方所認(rèn)同的獨(dú)立第三方提供認(rèn)定支持。況且“全額收購制度”主要是通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標(biāo)要求，目前來看落實(shí)難度很大。

　　發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性短期難以改善

　　可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性主要取決于三個(gè)方面：一是通過環(huán)保效益的顯性化實(shí)現(xiàn)對發(fā)電成本的平抑與補(bǔ)償，二是通過技術(shù)進(jìn)步提升發(fā)電效率，三是通過規(guī)?；l(fā)展降低單位運(yùn)營成本。目前來看，可再生能源的實(shí)際成本水平仍大大高于傳統(tǒng)能源模式，短期內(nèi)難以形成競爭力；國內(nèi)發(fā)電企業(yè)現(xiàn)階段在技術(shù)方面的投入依然有限，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備制造主要依靠國外專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)成本降低的難度大；國內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，降低單位成本的邊際貢獻(xiàn)逐步下降，空間有限?？稍偕茉吹奈磥戆l(fā)展還需要長期的政策扶持與額外補(bǔ)貼，這也決定了其長期保持微利的發(fā)展前景。

　　建議對于已經(jīng)啟動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的可再生能源板塊(如風(fēng)電)，應(yīng)加快其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，同時(shí)盡快啟動(dòng)包括太陽能、生物質(zhì)能與海上風(fēng)電等板塊的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改變行業(yè)內(nèi)主體在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)上無所適從、自行其是的現(xiàn)象。

　　各級政府的分解與落實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)

　　全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃與各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)之間存在不一致，可能導(dǎo)致國家的總體規(guī)劃無法得到充分的分解和落實(shí)，尤其是在可再生能源項(xiàng)目在屬地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)貢獻(xiàn)程度較低的情況下，這就需要國家通過制定一系列配套政策進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo)，針對敵方利益沖動(dòng)進(jìn)行正向疏導(dǎo)。

　　為電網(wǎng)與電源企業(yè)的博弈提供監(jiān)管