《修正案》規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。”

　　條文中提到的“符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項目”如何來界定是一個具體操作層面的問題，建議考慮由具有較強(qiáng)公信力的、獨立于電網(wǎng)和電源企業(yè)的第三方進(jìn)行界定，這樣才能確保電網(wǎng)與電源企業(yè)的安全運行與平等合作關(guān)系。

　　為電價下調(diào)建立配套培育機(jī)制

　　《修正案》中提到“可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。”“依照本法第十三條第三款規(guī)定實行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，按照中標(biāo)確定的價格執(zhí)行；但是，不得高于依照前款規(guī)定確定的同類可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價水平。”

　　從上述規(guī)定來看，一方面電價的最終確定有較大的不確定性，另一方面可再生能源電價的未來走勢是逐步降低的，一直會以最低價作為后續(xù)項目電價批復(fù)的上限，可以說是“每況愈下”。我們應(yīng)該預(yù)計到，在這樣一個鼓勵電價壓縮的機(jī)制下，如果發(fā)電模式本身的經(jīng)濟(jì)性無法得到實質(zhì)的提升，必將引致項目投資的短期化行為，乃至出現(xiàn)價格戰(zhàn)，可再生能源的可持續(xù)發(fā)展將為此付出沉重的代價。

　　為形成一個真正有利于可再生能源發(fā)展的有利環(huán)境，國家應(yīng)進(jìn)一步參考和吸收包括美國在內(nèi)的其他國家的實踐，繼續(xù)加大電力體制改革，另外也應(yīng)在諸如金融扶持、會計核算、稅收優(yōu)惠等政策法規(guī)進(jìn)行多層面、多維度的通盤考慮，形成相互關(guān)聯(lián)的立法、行政與市場的組合拳，才能確保國家可再生能源戰(zhàn)略的實施效果。

　　發(fā)展基金的管理運作還有不確定性

　　《修正案》規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金的資金來源與使用方向“國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。”“可再生能源發(fā)展基金用于支持以下事項：可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程；農(nóng)村、牧區(qū)的可再生能源利用項目；偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設(shè)；可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)；促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)。”

　　但是財政專項資金和電價附加收入等兩項主要資金來源的落實還存在很大的不確定性，發(fā)展基金的總盤子有多大，未來的增減趨勢、使用范圍與優(yōu)先扶持方向尚未明確，而包括電價附加收入的提取比例、提取方式在內(nèi)的資金到位的強(qiáng)制性措施也未明確，這些都是業(yè)界較為關(guān)注的事項，建議國家應(yīng)盡快明確《修正案》的具體實施細(xì)則。一方面盡快將政策落在實處，另一方面避免出現(xiàn)政策尋租的情況，最終使發(fā)展基金的導(dǎo)向作用、扶持作用與再分配作用得到充分發(fā)揮。(譚建生作者為中國廣東核電集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理)