二、今年以來能源經濟發展的主要特點

　　2010年能源行業在增強供應保障能力、鞏固國民經濟回升向好發展態勢的同時，積極轉變發展方式，加快調整能源結構，大力發展清潔能源，穩步推進資源整合，加快科技自主創新，加快能源國際合作，努力構筑穩定經濟清潔安全的能源保障體系。

　　（一）結構調整步伐加快。一是清潔能源發展態勢良好。前三季度，全國電源基本建設完成投資2311億元，水電、風電和核電投資比重累計占62%。9月末，水電、核電和風電裝機比重合計占25.6%，比上年同期提高2個百分點。8月，華能小灣水電站全面投產，標志著我國水電總裝機規模超過2億千瓦，占全國電力總裝機的比重為22%。8月，秦山二期三號機組并網發電，9月，嶺澳核電站二期一號機組投產，結束了三年來無核電機組投產的狀況，我國核電總裝機容量達到1080萬千瓦。風電繼續保持較好發展勢頭，總裝機3000萬千瓦，并網運行情況有所改善。太陽能利用加快推進，開展了包括13個光伏電站項目的特許權招標。我國第一個非糧燃料乙醇廣西20萬噸木薯制乙醇項目總體技術經濟指標達到國際先進水平，形成具有自主知識產權的木薯燃料乙醇成套生產技術。二是淘汰落后產能、企業兼并重組工作有序推進。2010年全國計劃關閉不符合安全生產條件的小煤礦1539處，淘汰落后產能12167萬噸/年，至9月底，已完成計劃目標的88%。山西省資源整合后，煤炭生產安全保障能力和可持續發展能力得到提高。河南省確定了省屬六大骨干煤炭企業作為兼并重組主體，產業集中度大大提升。國務院辦公廳《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》（國辦發〔2010〕46號）已下發各地執行，將進一步推進煤炭產業結構的優化。

　　（二）節能減排成效顯著。今年以來，能源行業認真貫徹落實《國務院關于落實“十一五”節能減排目標任務分工的通知》精神，累計新關停小火電機組1100萬千瓦，提前完成全年計劃。“十一五”期間累計淘汰小火電超過7100萬千瓦，按同等電量由大機組代發計算，每年可節約原煤8100萬噸，減少二氧化硫排放140萬噸，減少二氧化碳排放1.64億噸。南方電網廣東和貴州節能發電調度試點工作穩步推進，優先調度可再生能源和大容量、高效率的燃煤機組發電，能源消耗和污染物排放水平大幅下降。前三季度，全國供電煤耗率334克／千瓦時，比去年同期下降8克／千瓦時。全國煤矸石發電裝機容量達到2500萬千瓦，消耗煤矸石等約1.2億噸，相當于回收5600萬噸原煤。全國油氣行業加大利用先進適用技術實施節能減排，包括油田機采節能、單井罐放空氣回收利用、低產低效區機采系統節能優化改造等。提出了煉油行業節能減排強制性標準，全面開展了落后煉油產能清理整改工作等。

　　（三）保障民生工作扎實推進。今年以來，農村電力建設步伐加快，在開展“送電下鄉”的同時，啟動新一輪農網改造升級工作，計劃用3年左右時間基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。面對自然災害頻發、受災地區能源基礎設施損毀嚴重的情況，能源行業行動迅速，全力開展“保民生、保穩定、保經濟建設”工作。8月，甘肅舟曲、四川山洪泥石流災害發生后，電力企業積極搶修損毀設施，災后第13天舟曲縣城恢復正常供電；油氣企業及時協調鐵路部門增加發運計劃，實行成品油庫存資源集中統一調度，確保了災區油品供應。9月底，青海玉樹10臺總裝機3萬千瓦的應急燃油機組全部并網發電，有力地保障了災區過渡安置期的生產生活用電，標志著玉樹恢復重建工作取得重大進展；玉樹第一座110千伏變電站正式開工，還將建設110千伏主網，建成后玉樹電網供電能力、供電質量和供電范圍均超過震前水平。9月，西藏自治區農村“戶戶通電”工程全面竣工，解決了西藏主電網覆蓋的全部32個縣、（市、區）17.2萬戶、約76.3萬人的用電問題。隨著南疆氣化鄉鎮工程全面展開和87萬千瓦燃煤電站、23萬千瓦應急燃機電站項目正式啟動，南疆三地州25個縣(市)、21個農牧團場及主要鄉鎮居民生活用氣、用電問題將得到解決；北疆三條天然氣管線（西二線、獨石化支線和烏石化支線）陸續建成，北疆地區生產生活用氣將得到保障，有利地促進了新疆實現跨越式發展和長治久安。

　　（四）能源科技創新再上臺階。今年以來能源行業依靠科技進步，在提高關鍵技術和重大裝備制造水平、促進重大裝備自主化和開創能源開發利用新途徑等方面取得新突破。一批重大技術裝備和關鍵部件實現自主化。目前運行的核電站燃料組件供應全部實現國內生產。第一座快中子反應堆首次達到臨界，標志著我國成為世界上少數幾個掌握快堆技術的國家。自主化關鍵技術研發獲得突破。掌握了大型抽水蓄能機組調速和勵磁設備的核心技術、靜止無功補償裝置應用于風電集中送出系統的各項關鍵技術、超深井鉆井關鍵技術等。世界首套、全球最大的煤制烯烴示范工程投產，奠定了我國在煤基烯烴工業化產業中的國際領先地位。打造了一批國家能源研發平臺。安排了核電、風電、太陽能、生物燃料以及高效清潔煤炭技術、火電節能減排等研發中心，重點支持新能源、節能環保等戰略性新興產業發展。

　　（五）能源通道建設步伐加快。新疆與西北電網聯網、青藏聯網工程開工，標志著西部大開發和西部地區電網基礎設施建設又邁出重要一步。云南—廣東、向家壩—上海±800千伏特高壓直流工程投產，西南水電外送能力明顯提升。9月下旬，東北地區新一條能源大動脈呼倫貝爾—遼寧±500千伏直流輸電工程投入運行，對優化地區能源資源配置、促進邊疆少數民族地區經濟發展將發揮重要作用。9月，中俄原油管道竣工、中緬原油管道和天然氣管道開工建設，加之西北中哈原油管道、中亞天然氣管道和海上油氣進口線路，我國油氣進口通道格局初步形成。

　　三、四季度及全年能源經濟走勢

　　今年以來，在國家應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和各項政策措施拉動下，我國經濟回升向好的發展態勢進一步鞏固，各項宏觀調控政策的效果符合預期，持續穩定較快發展的勢頭將繼續保持。但國際金融市場的風險尚未根本消除，除新興經濟體發展前景相對較好外，世界主要經濟體先后出現復蘇減速跡象，我發展的外部環境不容樂觀。受去年經濟走勢“前低后高”和今年宏觀調控政策影響，四季度能源消費需求將進一步回落，全年能源供需形勢總體寬松。

　　1、煤炭。從近幾年煤炭行業固定資產投資情況和煤炭資源整合工作推進情況看，全社會煤炭供應能力增強，產能持續穩步釋放。考慮到國際煤炭價格回升，國內外價差縮小，以及去年同期基數較高等因素，四季度煤炭進口增速將會回落，對國內煤炭供求的支撐作用有所下降，預計全年凈進口約1.2億噸左右，比上年增長16%。鐵路煤炭運力保持平穩，預計全年煤炭運量將達19.8億噸，增長13%。各地為推進結構調整、加大節能減排措施的效果將會在四季度集中顯現，受主要用煤行業增速減緩帶動，煤炭消費需求將受到一定抑制。總體判斷，四季度煤炭供需基本平衡，供給相對寬松，如遇突發事件，個別地區、部分時段因運輸瓶頸制約，煤炭供應偏緊的可能性仍然存在。

　　2、電力。四季度電力投資仍將保持一定規模，預計全年基建新增裝機9000萬千瓦，累計關停小火電機組約1200萬千瓦。考慮基建新增和“關小”因素后，年底全國發電裝機容量將超過9.5億千瓦，其中水電2.1億千瓦，火電7億千瓦，電力裝機供應能力較為充足，但受電網和電源結構影響，特別是電煤供應、來水和氣溫等因素影響，局部地區和高峰時段仍有可能出現電力緊張現象。綜合經濟、政策等因素，預計四季度全社會用電量增速將進一步回落，全年電力供需總體平衡。受部分流域冬季來水偏枯影響，西南和華中地區部分水電大省可能出現供應偏緊。預計全年發電設備平均利用小時為4700小時，與2008年基本持平。

　　3、油氣。四季度成品油供應能力充足，需求將繼續增長，但增速回落。受工業生產、建筑施工進入旺季帶動，柴油消費將保持一定增長。全年汽車銷售量有望超過1700萬輛，拉動汽油消費趨旺。預計全年原油產量2億噸，天然氣產量950億立方米，原油加工量3.9億噸，成品油產量2.5億噸。預計進口LNG 120億立方米，進口管道天然氣40億立方米。

　　4、可再生能源。預計到2010年底，全國風電裝機將達3500萬千瓦，年發電量約500億千瓦時。太陽能發電總裝機可達到60萬千瓦，比上年增長1倍。太陽能熱水器總面積1.8億平方米，增長24%。

　　四、全力做好冬季煤電油氣供應保障工作

　　近些年極端天氣等自然災害頻發，對國內能源市場的安全穩定供應影響加大。如2008年初的雨雪冰凍災害、2009年冬春的嚴寒天氣等，對一些資源短缺、運力受限、能源供需矛盾較為突出省份的電力、煤炭和天然氣穩定供應產生較大沖擊。迎峰度冬在即，為確保今冬煤電油氣的安全穩定供應，國家能源局積極組織和引導各方千方百計增加市場供給，努力加強需求側管理，提前制定預案，切實增強應急保障能力，確保今冬國內能源市場供應平穩有序。

　　1、加強能源供需形勢的跟蹤監測。加強對今冬明春煤電油氣供需形勢的跟蹤監測和預警分析，密切關注上、下游產業的發展趨勢和主要影響因素的變化，提前制定應急預案，提高應對突發事件的能力。當前我國正處于居民消費結構快速升級階段，隨著城鄉居民生活水平的提高和能源消費結構的改善，居民生活用能波動對能源穩定供應的影響越來越大，特別是在出現極端氣候變化等突發災害時，居民生活用能需求短期內會迅速攀升，從而加劇能源市場的供求矛盾。為此，要加大對居民生活用能趨勢和用能特點的監測，確保今冬能源安全穩定供應。

　　2、提高能源應急保障能力。針對今冬全國電力供需總體平衡、局部地區偏緊，特別是西南和華中地區可能出現電力缺口的情況，督促能源企業加強對極端天氣和突發事件的監測分析，制定迎峰度冬煤電油氣應急保障預案。充分發揮跨區電網大范圍優化資源配置優勢，做好電力供應偏緊地區的跨區跨省電力調度預案，優化調度方案，確保電力安全穩定供應。協調做好電煤、油氣儲備及相應運力調配等準備工作，保證煤電油氣的穩定供應。

　　3、全力做好天然氣供應保障工作。隨著冬季用氣高峰的到來，預計今冬明春天然氣供應仍會偏緊。針對近幾年天然氣需求快速增長，高峰時段用氣峰谷差增大的情況，積極組織、引導油氣企業和有關地方，確保今冬天然氣市場安全穩定供應。一是在確保安全的前提下，努力增加天然氣供應量。中石油塔里木、長慶、青海和西南四大氣區，入冬前通過加快新井投產、提前實施檢修等，增加天然氣產量；建成投產陜京三線，11月底實現榆林—良鄉段建成投產。中石化加快榆濟線等外輸管線建設，并針對產銷矛盾突出的地區，增加投資額度，提前實施部分2011年工作量。中海油加強在產氣田的生產管理，確保海上氣田平穩生產和供應。二是加強需求側管理，制定應急保供預案。壓減部分工業用戶用氣，控制冬季用氣峰值。與各地政府溝通協調，共同制定極端天氣情況下保證民用氣的方案。根據氣源落實情況，按照居民、公共事業和重點用戶的優先次序，力保重點地區和重點用戶用氣。三是加強儲氣設施和儲備手段的科學調度。優化管網運行，努力提高輸配能力。綜合發揮資源配置在冬季保供調峰中的作用。