敢有膽略繪宏圖——全國(guó)政協(xié)委員張國(guó)寶詳解“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略

    與記者縱論能源話(huà)題一個(gè)半小時(shí)，張國(guó)寶似乎言猶未盡。這是66歲的張國(guó)寶委員自?xún)蓚€(gè)月前卸任國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家能源局局長(zhǎng)后，在新華社多媒體演播室第一次接受媒體采訪(fǎng)。
    適逢全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，他第一時(shí)間對(duì)這次提交代表委員審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要草案中涉及的能源內(nèi)容，作了詳細(xì)解讀。
    著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，11.4%是約束性指標(biāo)
    從8.3%到11.4%再到15%，5年一跨越。張國(guó)寶說(shuō)，未來(lái)10年我國(guó)將致力于調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，使我國(guó)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重由目前的僅為8.3%，提高至2015年的11.4%，再到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的15%。
    “11.4%寫(xiě)入‘十二五’規(guī)劃綱要草案，是一個(gè)必須完成的約束性指標(biāo)，是5年能源發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。”他表示。
    過(guò)去5年，我國(guó)迅速崛起為世界能源大國(guó)，一次能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量均躍居世界第一，供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新能源迅猛發(fā)展。
    張國(guó)寶列舉兩組數(shù)據(jù)予以佐證：我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量到去年底超過(guò)9.5億千瓦，“十一五”期間就擴(kuò)建了4.45億千瓦，幾乎是過(guò)去55年裝機(jī)容量的總和;其中，水電裝機(jī)突破2億千瓦，5年新增投產(chǎn)裝機(jī)9600萬(wàn)千瓦，接近我國(guó)水電百年里前95年的總和。
    “但要清醒地看到，我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)十分突出。”他說(shuō)，煤炭占一次能源消費(fèi)總量接近70%左右，比世界平均水平高出30多個(gè)百分點(diǎn)，而石油、天然氣和核電比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，應(yīng)努力增加清潔能源的比重。
    作為11.4%這個(gè)目標(biāo)數(shù)字的參與制定者，張國(guó)寶認(rèn)為這個(gè)約束性指標(biāo)經(jīng)過(guò)努力可以完成，途徑是大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，同時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。
    節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨
    “增加清潔能源比重的同時(shí)，要大力推行節(jié)能減排。”張國(guó)寶說(shuō)，分別降低能耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度16%和17%，作為約束性指標(biāo)寫(xiě)入了“十二五”規(guī)劃綱要草案。
    張國(guó)寶說(shuō)，“十二五”規(guī)劃綱要草案提出合理控制能源消費(fèi)總量，這就要求提高能源利用效率。能源管理部門(mén)測(cè)算認(rèn)為，到2015年末應(yīng)將能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。他解釋?zhuān)?010年的能源消費(fèi)總量為32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2015年若控制在40億噸標(biāo)煤，則年均增長(zhǎng)速度為4.24%，相較于7%的GDP增速目標(biāo)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
    過(guò)去5年我國(guó)淘汰了7200多萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，相當(dāng)于一個(gè)英國(guó)或韓國(guó)全國(guó)的裝機(jī)容量。能源領(lǐng)域節(jié)能減排還有潛力可挖嗎?
    “能源領(lǐng)域自身的節(jié)能潛力很大。例如，減少線(xiàn)損、減少發(fā)電廠(chǎng)用電率、提高煤礦和油田回采率等。”張國(guó)寶說(shuō)，“十二五”還將重點(diǎn)在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領(lǐng)域，開(kāi)展節(jié)能減排和資源綜合利用試點(diǎn)示范工作。
    保障能源供應(yīng)安全也是“十二五”能源發(fā)展重要任務(wù)，未來(lái)5年我國(guó)將完善石油儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭?jī)?chǔ)備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。
    張國(guó)寶特別提到，最近的中東變局迅速提高了國(guó)際油價(jià)，再次敲響了能源安全的警鐘，能源安全最重要的是石油安全，要對(duì)石油替代早作部署。
    有效發(fā)展風(fēng)電要著力解決并網(wǎng)消納難題
    說(shuō)張國(guó)寶是“追風(fēng)第一人”似不為過(guò)。2005年末，全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)僅126萬(wàn)千瓦，風(fēng)機(jī)大部分依賴(lài)進(jìn)口，風(fēng)電價(jià)格每千瓦時(shí)約1.5元，遠(yuǎn)高于0.3元至0.4元的水電和火電價(jià)格。
    在他推動(dòng)下，國(guó)家推行了規(guī)模發(fā)展、引入競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化三大政策，加上《可再生能源法》對(duì)補(bǔ)貼基金和全額收購(gòu)可再生發(fā)電的規(guī)定，使得我國(guó)風(fēng)電價(jià)格迅速降至當(dāng)前的每千瓦時(shí)0.5元左右，風(fēng)電行業(yè)迎來(lái)爆發(fā)性增長(zhǎng)。
    到2010年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量超過(guò)4100萬(wàn)千瓦，連續(xù)5年翻番增長(zhǎng)，風(fēng)電設(shè)備制造能力快速提高，同時(shí)風(fēng)電也從陸上走向海上。
    但隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。張國(guó)寶坦言：“一個(gè)是機(jī)組設(shè)備性能和可靠性問(wèn)題。在風(fēng)機(jī)零部件質(zhì)量和機(jī)組設(shè)計(jì)方面與先進(jìn)國(guó)家差距雖然在縮小，但真正建成風(fēng)電強(qiáng)國(guó)還需要下力氣解決好這些問(wèn)題。”
    另一個(gè)制約風(fēng)電發(fā)展的難題是并網(wǎng)消納。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)4100萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)總量中，只有3100萬(wàn)千瓦是并網(wǎng)容量。
    “‘棄風(fēng)’確實(shí)存在，原因多種多樣，有技術(shù)問(wèn)題，也有體制問(wèn)題。”張國(guó)寶解釋。