“現在個別省份對指標還有異議，比例可能會進行調整，現在還在研究，另外，現在最大的問題在于這些指標的落實能否得到有效監管。”上述官員解釋稱。
　　按照討論稿，考核方面，主要是國家能源主管部門即能源局負責對指標完成情況進行考核，并指定專門機構進行審核，后者主要是依靠國家監察和審計部門，負責對各發電企業、電網企業和各省級地區進行監察、審計以及監督處罰
　　“現在的規定是只對未按期完成配額任務的電力企業，在資源配置、價格核定和財政補貼等方面的處罰，但如何處罰，處罰沒有效果如何處理，《辦法》都沒有明確;另一方面，對于電網和各級地方來說，也沒有硬性約束和處罰，現在如果馬上推行該《辦法》，這些主體一旦難以　　或者拒絕完成這些指標，管理辦法就變成一紙空文，現在的修改將針對這種情況進行細化和討論，要讓辦法變得有效力。”該官員表示。
　　補貼也艱難
　　與此同時，對于分布式光伏自發自用部分補貼，究竟定為每度0.35元還是0.4元~0.6元區間，上述官員也透露，補貼標準還沒最終確定，該價格依舊分歧較大。
　　根據去年發布的《可再生能源“十二五”規劃》，提出分布式可再生能源應用形成較大規模。
　　按照規劃，到2015年，將建設30個新能源微電網示范工程，綜合太陽能等各種分布式發電、可再生能源供熱和燃料利用等多元化可再生能源技術，建設100個新能源示范城市和200個綠色能源示范縣，沼氣、太陽能、生物質能氣化等可再生能源在農村的入戶率達到50%以上。
　　9月份，國家能源局又發布公告稱，將建立光伏發電規模化應用示范區，要求各省市選擇具有太陽能資源優勢、用電需求大和建設條件好的城鎮區域，提出分布式光伏發電規?；瘧檬痉秴^的建設方案，同時國家對示范區的光伏發電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發自用電量和多余上網電量實行統一補貼標準。
　　正是在此背景下，加上去年國內光伏企業和投資的低迷，國家相關部門開始研究對光伏發電進行補貼和電價調整。
　　此間，有消息稱，目前發改委已經向業內下發光伏上網電價征詢意見稿，根據意見稿，變化主要有三個方面，分別是分資源區制定光伏電站標桿上網電價、完善分布式光伏發電價格政策以及其他規定。
　　分布式光伏發電自發自用部分補貼就在其中。此前，對于該補貼價格，業界一致預期為0.4元~0.6元/度，此后，傳出意見稿確定的價格定為0.35元/度，然而事情一波三折，日前，又有消息稱，國家發改委價格司正在考慮對之前定調的0.35元再次調整，最終出臺價格或依舊落在0.4元~0.6元/度的預期區間。