吉電股份（000875）日前表示，風(fēng)電項目合伙方中電國際新能源因參股投資風(fēng)電項目的政策基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，決定放棄參股投資吉林長嶺三十號、吉林長嶺腰井子風(fēng)電項目。據(jù)了解，所謂政策基礎(chǔ)發(fā)生重大變化是指國家財政部、稅務(wù)總局在去年底發(fā)布的關(guān)于停止外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備退稅政策的通知。分析人士認為，外商投資退稅政策的變化使得中外合資風(fēng)電項目沒有了退稅的優(yōu)勢，這對較多以中外合資方式建設(shè)的地方發(fā)電企業(yè)風(fēng)電項目可能產(chǎn)生影響。
　　據(jù)全國工商聯(lián)新能源商會副秘書長李華林博士介紹，從市場化角度而言，以目前的上網(wǎng)電價，風(fēng)電項目很難盈利，國家為了扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，硬性要求火電企業(yè)相應(yīng)配備一定規(guī)模的新能源發(fā)電規(guī)模，因風(fēng)電技術(shù)已經(jīng)比較完善，所以火電企業(yè)絕大部分都選擇上馬風(fēng)電項目。
　　李華林表示，從投資角度看，為了不至于出現(xiàn)較大虧損，投資方都會想方設(shè)法減少建設(shè)成本，通過中外合資模式減少工程造價就是一種主要的方式，因為風(fēng)電項目的設(shè)備造價高昂，1MW風(fēng)機大概需要1000萬元人民幣，如果是100MW以上的風(fēng)電項目，通過外商投資購買國產(chǎn)設(shè)備退稅就可以享受近億元的費用節(jié)省。
　　不過，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，五大電力集團財力雄厚，風(fēng)電項目投資占比只是很小一部分，所以它們此前并不太在意是否需要通過與外資合作的模式節(jié)省部分費用，而且從項目經(jīng)營能力上來說，這些電力集團掌握的技術(shù)比較先進，大部分傾向于獨資建設(shè)；而對地方發(fā)電企業(yè)來說，由于財力不足，技術(shù)也沒有那么先進，所以愿意選擇與外商合資的模式減少工程造價，解決資金不足的問題。
　　事實上，吉電股份在與中電國際合作時就明確表示，合作可以使風(fēng)電項目充分享受國家優(yōu)惠政策，降低工程造價，有效降低投資風(fēng)險和緩解項目發(fā)電運營壓力。
　　一位基金公司新能源行業(yè)分析師認為，當(dāng)優(yōu)惠政策取消后，風(fēng)力發(fā)電項目中外合資的必要性就大大降低了，風(fēng)電項目對外資的吸引力也在降低，外資因可以帶來稅收優(yōu)惠在合作項目中獲得的優(yōu)惠條款會隨之消失，很多地方火電企業(yè)風(fēng)電項目都面臨這個問題。但對于那些非常看好中國風(fēng)力發(fā)電市場的外資，上述問題并不會產(chǎn)生實質(zhì)影響。
　　數(shù)據(jù)顯示，中國風(fēng)電市場近三年來發(fā)展迅猛。2007年中國新增風(fēng)電裝機328萬千瓦，僅次于美國和西班牙，成為世界風(fēng)電增長最快的市場之一。國家發(fā)改委2008年3月發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，將2010年風(fēng)電裝機容量的目標(biāo)由500萬千瓦調(diào)高到1000萬千瓦，這一目標(biāo)很可能已經(jīng)在2008年提前完成。有專家預(yù)計，到2010年中國風(fēng)能裝機將達到2000萬千瓦，超過規(guī)劃目標(biāo)的一倍。